陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府令

第9号



《榆林市城市绿化管理办法》已经2003年5月27市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。




市长：

二○○三年六月十二日





榆林市城市绿化管理办法

第一章 总 则

第一条 为了发展城市绿化事业，保护和改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、陕西省《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市政府建设行政主管部门主管全市城市绿化工作。
县区人民政府及其建设行政主管部门、街道办事处、镇人民政府按照职责分工，负责辖区内的城市绿化管理工作。
在城市规划区内，根据有关法律法规规章的规定，由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照其规定执行。
政府其它部门、应根据各自职责协同实施本办法。
第四条 任何单位（含个体经营者，下同）和个人都应履行城市绿化义务，自觉爱护绿化成果和绿化设施，对损坏绿化成果、设施的行为予以制止或举报。

第二章 规划和建设

第五条 各级人民政府应按城市总体规划的要求，组织城市绿化、规划等管理部门编制城市绿化专项规划、详细规划和分期实施计划，并按规定程序报批后实施。
任何单位和个人不得擅自改变绿化规划，确需调整的，应报原批准机关审批。
第六条 城市绿化建设要与道路、交通、电力、通讯、燃气、热力、供水等市政公用设施建设统一规划，相互兼顾；要坚持以绿为主，以植物造景为主（植物种植面积不应低于绿地总面积的70%）；要充分利用原有地形地貌、水体、植被和历史文化遗存等自然、人文条件，优先选用地方树种、苗木、突出地方特色；要以方便群众为原则，合理设置各类城市绿地（公共绿地服务半径不得超过500米）充分发挥其环境、社会和经济效益。
街道绿化注意遮阴滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容。重点地段按规划逐步建设河、湖滨游园或公园。
第七条 各类建设项目绿化用地面积与建设项目总用地面积的比率以及人均绿化用地面积指标必须符合下列规定：
（一）新建居住区不低于30%，人均绿地不少于2m2；
（二）旧城改建区不低于25%；人均绿地不少于1m2；
（三）新建学校、机关团体、部队、疗养院、医院、宾馆、饭店等单位及公共文化设施不低于35%；改建的不低于30%；
（四）产生有毒有害气体，严重污染环境的厂矿不低于35%，并按有关规定营造防护林带；
（五）新建城市主干道不低于25%；次干道不低于20%；
（六）其他建设项目，新建的不低于30%，改建的不低于25%；
（七）城市绿化生产用地总面积不应低于建成区面积的2？3%。
第八条 实行城市绿化“绿线”管理制度，明确划定城市各类绿化范围控制线。
城市规划行政主管部门应严格按审定的“绿线”控制范围和城市绿化指标要求审批建设工程项目规划方案，确保城市绿化用地面积。个别建设工程绿地面积达不到规定标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门审查同意，并按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，由城市绿化管理部门按规划统一进行绿化建设。
第九条 城市绿化工程的设计、施工，应当委托具备相应资质的单位承担，应符合国家有关技术标准、规范和规定。
城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带和500m2以上单位附属绿地和500m2以上的居住区绿地的设计方案，必须报建设行政主管部门审批。审批后的方案，因特殊情况需变更设计的，须报原审批机关批准。
第十条 各类建设项目必须安排工程总造价3？7%的绿化建设资金，绿化工程必须与主体工程同时规划、设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的下一个年度的绿化季节。边建设边交付使用的居住区，已投入使用的楼房周围绿化，应当在第二个年度绿化季节完成。
第十一条 城市绿化工程的竣工验收必须有城市绿化行政主管部门参加，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十二条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和河道绿化，由城市建设行政主管部门组织建设；居住区绿地和单位附属绿地由产权单位组织建设，并接受城市绿化管理单位的技术指导和监督检查。
第十三条 各单位和居住区现有绿化用地低于规定标准，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置。
鼓励单位和个人按照城市绿化规划。投资或捐资兴建营利或非营利性公共绿地。
鼓励单位和个人充分利用房屋周围的休闲地搞好环境绿化，推广垂直绿化、屋顶绿化。
鼓励城市道路两侧的单位和住户施行门前绿化和敞开式庭院绿化。

第三章 保护和管理

第十四条 城市绿化管理实行专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带及行道树，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；
(二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建或承包经营的公园、苗圃等的绿化，由该单位自行管理；
（三）居住区绿化，由产权人或物业管理单位管理；
（四）公路、河道、铁路两侧的绿化，分别由其主管部门管理；
（五）城市绿化行政主管部门或其授权的绿化管理单位，应按照自育门前花木、自护门前设施和责任承包的责任制要求，划定沿街单位和住户管护沿街树木花草、绿化设施的范围，落实管护责任，确保损坏绿化及其设施的行为得到及时制止或举报。
（六）鼓励单位、个人采取承包、认养、有偿取得冠名权等多种方式，筹集管护经费，落实管护责任。
第十五条 城市绿化管理部门和责任管理者要坚持栽植和养护并重的原则，建立健全绿化管理制度，按照养护规范和规定，做好责任范围内的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫防治、卫生保洁等养护工作，保证植物生长茂盛及绿化设施完好。各责任管理者应自觉接受绿化管理单位的检查、监督和技术指导。
第十六条 在城市园林绿地范围内开设商业、服务摊点、必须向绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门或其委托部门同意后，持工商行政管理部门颁发的营业执照，在指定地点从事经营活动，并遵守绿地管理的有关规定。
第十七条 严禁擅自占用城市绿地。因建设需要，经城市绿化行政主管部门批准占用的（临时占用一次审批不得超过一年），对绿地作价评估，由建设单位照价补偿。
第十八条 严禁砍伐或者移植树林、绿篱。因建设情况需要或为保证管线安全使用，确需修剪、移植或砍伐的，须经城市绿化行政主管部门批准。属于城市绿化行政主管部门或其授权单位管理的，按下列规定缴纳补偿费，由其管理单位实施。
（一）修剪
（1）直径在4厘米以上的枝条50？100元/枝；
（2）直径在4厘米以上的树根，30？80元/根；
（3）导致树木死亡的，按其价值的3倍补偿。
（二）移植或砍伐：
（1）5年以上或胸径在20cm以上的落叶乔木2000-5000元/株；
（2）5年以上或胸径在10cm以上的常绿乔木3000-6000元/株；
（3）上述规格以下的乔木按其价值的2？3倍补偿；
（4）灌木200？600元/丛；
（5）单排绿篱300？500元/米；
（6）草坪50元/平方米；
（7）草花80元/平方米。
经批准移植或砍伐国家和单位所有树木的，还应按“伐 一栽三”的原则，予以补栽。原地无法补栽的，应缴纳补栽树木所需经费，由城市绿化行政主管部门异地补栽。
为抢险救灾和处理突发事故，需修剪或砍伐树木的。可先行处理，但应在48小时内向城市绿化行政主管部门或其授权管理单位补办手续。
第十九条 因生产，交通等事故，造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人按下列标准赔偿：
（一）损伤：
1、折断或损坏直径4厘米以上树枝：200元/枝。
2、树皮损伤至木质部：3元/cm2，造成死亡的按树木价值的3倍赔偿。
3、树枝条损伤一半以上以死亡处理，按树木价值的3倍赔偿。
4、损伤草坪：100元/m2。
（二）造成绿化设施损毁的，按设施实际价值赔偿。
第二十条 城市绿化管理部门要会同有关部门，对本市的古树名木进行普查登记，建立档案和标志，划定保护范围，落实管护责任和措施；单位内部或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，城市绿化管理部门负责监督和技术指导；严禁砍伐或者迁移古树名木。
各级人民政府可参照前款规定，制定大龄树木（一般在20-30年以上）的保护措施。
第二十一条 禁止下列行为：
（一）盗伐树木、盗窃花木及绿化设施。
（二）就树搭棚、靠放车辆、盖房或围圈树木。
（三）擅自在绿地内设置营业摊点，进行文体活动。
（四）攀折树枝、践路花草、刮剥树皮、采摘花朵、果实、种子、苗木。
（五）在树木或绿化设施上刻划。
（六）利用树木、绿篱或绿化设施牵线挂物、拴牲口、晾晒物品、牵拉钢筋。
（七）在花坛、草坪、绿篱、苗圃、风景湖泊、风景林地等绿地内挖沙取土、堆物作业、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、随地便溺、乱倒垃圾污水、乱扔废弃物、放养牲畜、捕猎打鸟。
（八）在绿地、绿篱、行道树冠2米范围内架设炉灶。
（九）其他损坏城市绿化及其设施的行为。

第四章 奖励和惩罚

第二十二条 对城市绿化建设、管理工作中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府予以表彰奖励。
第二十三条 违反本办法规定的行为，由城市绿化行政主管部门或其授权单位按下列规定予以处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）违反本办法第八条规定，未交或拒交绿化补偿费的，规划管理部门不予放线，施工管理部门不予发放施工许可证。
（二）违反本办法第九条第二款规定的，责令停止施工、限期改正或采取其他补救措施。
（三）违反本办法第十条、第十一条规定的，责令限期完成，逾期不完成的，加收绿化费2倍的延误费，由执法单位代为完成。
（四）违反本办法第十三条第一款规定的，责令限期绿化，无正当理由拒不按期绿化的，由执法单位代为完成，所需费用由责任者承担。
（五）违反本办法第十四条第五项规定，沿街单位、住户未及时制止或举报损坏城市绿化及其设施行为的，对个人罚款5？15元，对单位罚款10？100元。
（六）违反本办法第十五规定，管理者不履行管护责任的，由执法单位责令限期履行，逾期不执行的，由执法单位代为执行，责任者支付费用。
（七）违反本办法第十七规定，擅自占用已建成或规划的城市绿地，以及占用期满，未按规定清理绿化用地的，责令限期退还、清理，恢复原状，从侵占之日起，按每平方米每天5-10元处以罚款。
（八）违反本办法第十八条，第二十条、第二十一条第一项规定，擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2？5倍的罚款；盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3？5倍的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000-30000元的罚款。
（九）违反本办法第二十一条第二、三、四、五、六、七、八、九项规定的，责令停止侵害，并处100元以下罚款，造成树木花草或设施损坏的，按实际价值赔偿。
第二十四条 实施本办法规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。罚款必须使用财政部门统一印制的票据，所有罚款一律按规定上交财政部门。
对个人罚款金额在2000元以上，对单位、组织罚款金额在5000元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向做出处罚部门的上级机关申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级城市绿化管理部门必须建立健全管理制度，落实内部管理责任，依法办事，秉公执法。
执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果，责令赔偿经济损失或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级城市绿化行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 旅游区、工矿区、开发区等城市化区域的绿化管理参照本办法执行。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由市政府城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自2003年7月1日起施行。



共青团中央 教育部 民政部


中青联发[1999]85号


关于加强少先队社区工作的意见



　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，城市化进程不断加快，社区日益成为人民群众包括广大少年儿童生活学习的重要空间。江泽民总书记在第三次全国教育工作会议上明确指出，要加强社区建设，积极创造有利于青少年成长的家庭、邻里和学校环境。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也明确提出，要建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。为贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，更好地服务于素质教育和少年儿童的健康成长，特提出以下意见。

　　一、明确加强少先队社区工作的意义

　　加强少先队社区工作是我国经济社会发展的客观要求。随着我国改革开放的不断深入和现代化建设的发展，社区功能不断强化，一方面随着政府职能的转变和现代企业制度的建立，城市服务和管理的重点将转移到社区，大量社会管理和服务的职能落到了社区；另一方面随着社会经济结构和利益结构的调整，社区既是人们生活的主要空间，也是各种社会矛盾、社会问题的集中反映地。实现我国经济社会的协调健康发展，迫切需要社会各方面力量积极支持和参与社区建设。顺应时代的发展，少先队组织就要充分利用社区这个重要阵地，发挥团结、教育、服务和保护少年儿童的作用，同时，要在组织、引导广大少年儿童参与社会管理、服务社区建设、维护稳定大局的工作中作出积极的贡献。

　　加强少先队社区工作是实施素质教育，培养跨世纪合格人才的必然选择。素质教育是一个社会系统工程，需要调动社会各方面的力量，为实施素质教育服务。少年儿童一年中有160多天的节假日和其他课余时间主要在社区度过，少先队组织必须加强社区工作，承担起在社区教育少年儿童的职能，通过社区里的活动提高少年儿童的全面素质；少年儿童的成长过程是一个不断社会化的过程，必须经过充分的社会实践和群体互动才能顺利实现，社区正是少年儿童参与实践活动和社会生活的重要空间。加强少先队社区工作，充分发挥社区在少年儿童教育工作中的时间和空间优势，调动社区的各种教育资源，促进少年儿童的全面素质提高，正是少先队服务基础教育实施素质教育的重要举措。

　　加强少先队社区工作是新形势下少先队事业发展的现实需要。少先队学校工作是少先队生存与发展的重要基础，随着形势的发展，迫切需要少先队在巩固学校工作的同时，拓展社区这个新的生长点和发展空间。根据社区的地域性和社会化特点，不断建立和完善少先队的社区组织体系和社会化的工作运行机制，创造和丰富适合少年儿童特点的社区活动内容和方式，使校内和校外少先队工作有机结合，成为少先队事业不可缺少的组成部分，对于推动少先队事业的跨世纪发展具有重要意义。

　　二、依托社区团建，抓好社区队建

　　全团带队是共青团的光荣传统，也是党赋予共青团的神圣职责。依托社区团的建设，推进社区队的建设重点要抓好四件事：

　　一是要逐步在街道、城镇建立社区少工委，负责指导少先队社区工作。社区少工委原则上由街道、城镇的团组织牵头，吸收教育、文化、民政、公安等部门同志参加，形成一个齐抓共管的协作机制。

　　二是要在居委会或微型社区，由社区少工委牵头，按就近就便和孩子们自主自愿的原则把少先队员组织起来。社区中的少先队组织形式可以不拘一格，多种方式。

　　三是要在少先队的社区组织中形成一套少先队社区运行机制，让孩子们在社区里愉快健康地成长。

　　四是要建立一支社区志愿辅导员队伍。把社区里的优秀人才动员起来，形成一支强大的少先队社区工作力量。要抓好社区志愿辅导员的招募、登记、培训、聘任、使用、评估、表彰等环节工作，发挥社区志愿辅导员的骨干作用。

　　社区队建作为新形势下少先队组织建设的新探索，鼓励各地少先队组织根据本地社区发育的情况，探索适合当地实际的少先队社区工作的组织形式和工作方法。同时，也鼓励有条件的农村小城镇和乡村进行少先队社区工作的探索。

　　三、围绕提高少年儿童全面素质，开展少先队社区工作

　　少先队社区组织要根据全队的工作部署，结合当地的实际，重点开展好五项工作。

　　一是突出“雏鹰争章”。充分发挥少先队社区组织在时间和空间上的优势，利用社区的各种资源和设施引导少年儿童开展“雏鹰争章”活动，注重在定章、争章、考章、颁章等各个环节中，体现重在参与、重在自主的原则。要广泛动员家长和社会各界人士各尽所能，指导少年儿童进行“雏鹰争章”训练，为提高少年儿童的全面素质发挥积极作用。

　　二是开展丰富多彩的社区文娱活动。根据少年儿童的年龄特点，结合社区的实际，通过组织轻松的游戏、制作、故事会、趣味比赛等各具特色的文娱活动，使少年儿童在社区有快乐的课余活动和节假日，有快乐的社区集体生活，在伙伴集体活动的玩乐中，减少孤独感和寂寞感，从而满足少年儿童健康成长的内在需求。

　　三是为少年儿童健康成长提供服务。为少年儿童提供咨询服务，通过开通热线电话、设立少年儿童信箱、开办咨询室等多种方式，倾听少年儿童心声，帮助他们解决遇到的各种问题。为少年儿童提供权益保护服务，预防社会犯罪和家庭暴力对少年儿童的侵害，并通过在少年儿童中的法制宣传和自主教育，预防青少年犯罪。为少年儿童提供学习辅导服务，动员广大家长和大中专学生辅导少年儿童掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯，同时，要在广大家长中普及科学的家教理论和方法，为少年儿童营造更加优良的成长环境。为少年儿童提供交友服务，为少年儿童结对交友创造条件。为少年儿童提供信息服务，通过在社区推广“雏鹰网”等信息服务，引导少年儿童开阔视野，启迪思维。少年儿童的健康需求是多方面的，少先队社区组织的服务空间也是非常广阔的，各地可结合本地实际，积极探索，大胆实践。

　　四是引导少年儿童参与社区服务和社区建设。配合“文明城市”和“青年文明社区”建设，参与社区服务和社区建设，少先队社区组织拥有独特的优势。要发动广大少先队员通过群众喜闻乐见的活动方式，宣传科学知识，破除封建迷信；弘扬文明新风，反对陈规陋俗；倡导文明生活，抵制低级趣味。要组织广大少先队员力所能及地参与社区公益服务，开展社区清洁卫生、植绿护绿和环保活动，美化社区生活环境。要引导广大少先队员深入开展社区互助服务和丰富多彩的送温暖活动，尊老敬老，为社区的孤寡老人提供力所能及的帮助，继续开展“红领巾助残活动”。

　　五是加强少先队的社区阵地建设。少先队社区组织要力争建立图书室（角）、队室、宣传栏等“两室一栏”，有条件的社区要逐步建立少先队的社区读书屋、社区少年儿童素质培训点等等，使之成为少先队在社区开展活动的重要依托。要充分利用各级少年宫（家、站）等校外教育阵地，争取社区和社会各界提供各种活动和实践基地，促进少先队社区工作的发展。

　　四、加强对少先队社区工作的指导和支持

　　全团带队是党赋予共青团的重要职责，是共青团的优良传统，也是共青团事业自身发展的客观需要。各级团的领导机关要在继续加强学校少先队工作的同时，加强对少先队社区工作的领导。要结合全团创建“青年文明社区”工作，把少先队社区工作纳入“青年文明社区”及社区团建的总体框架，统一研究、规划和部署；要适时建立少先队社区工作的领导机构，选派懂教育、事业心强、有社区工作经验的优秀同志担任少先队社区工作干部；要积极主动地争取社会各界的支持，帮助少先队社区组织解决实际困难，优化少先队社区工作的外部环境。

　　各级教育行政部门要按照第三次全国教育工作会议的精神，把少先队社区工作作为引导少年儿童参与社区建设和社区服务，培养少年儿童全面素质的重要载体加以高度重视，加强对少先队社区工作的指导，努力为少先队社区工作创造条件，提供服务。

　　少先队学校工作与社区工作同为少先队工作体系的两大重要组成部分，要密切配合，相互促进。学校少先队组织要积极支持和大力协助少先队社区组织建设，要积极动员广大少先队员在校外参加少先队的社区活动；要鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员；在条件允许的情况下，要在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施，充分发挥学校教育资源的优势，提高教育设施的利用率。少先队的社区组织也要主动与学校少先队取得联系，争取支持与协作。

　　作为社区建设的职能部门，各级民政部门都要从关心少年儿童健康成长的高度充分认识社区少年儿童工作的重要意义，把少先队社区工作作为创建“文明城市”、“文明社区”的组成部分，努力为少先队社区组织营造良好的工作环境。要努力为广大少年儿童参与社会实践、锻炼提高自身素质创造条件、提供服务；要积极引导广大少年儿童参与社区建设，为创造治安良好、环境优美、生活便利、关系和谐的文明社区，推进基层民主，维护社会稳定，促进两个文明建设贡献力量。

　　离退休老同志是少年儿童教育工作的重要力量，在推进少先队社区工作中具有特殊的优势。各级关工委要充分调动和发挥离退休老同志的工作积极性，积极鼓励和支持他们参与少先队社区工作；要认真引导离退休老同志学习现代教育理论，掌握科学的教育方法，不断提高工作水平。

　　各级少先队组织要以高度的责任意识和改革的精神，积极稳妥地推进少先队社区工作。要加强理论研究，不断丰富和完善少先队社区工作理论。要抓住各地创建“文明城市”、“青年文明社区”的契机，逐步建立和完善少先队的社区组织体系，增强少先队组织的社会服务功能。要及时总结经验，不断深化，逐步提高。

　

　


共青团中央
教育部
民政部
中国关心下一代工作委员会
全国少工委
一九九九年十二月十七日