审计署


审计署关于印发《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的通知


署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署2003至2007年审计工作发展规划》已经署党组会议讨论通过，现印发给你们。请认真组织学习，切实加以贯彻落实。


二○○三年七月一日


《审计署2003至2007年审计工作发展规划》

2003至2007年是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。审计工作已进入总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。为了深入贯彻党的十六大精神，促进审计工作在新世纪新阶段取得新的发展，特制定本规划。
一、今后五年审计工作的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照十六大要求，强化对权力的制约和监督，认真履行宪法和法律赋予的职责。继续贯彻"依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实"的方针，坚持"全面审计、突出重点"，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在促进改革和社会经济发展等方面发挥更大的作用。
二、今后五年审计工作的总体目标是，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以"人、法、技"建设为保障，全面提高审计工作水平，基本实现审计工作法制化、规范化、科学化。
三、今后五年审计工作的主要任务是：
--继续坚持以真实性为基础，在财经领域打假治乱，促进整顿和规范市场经济秩序。
--继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设。
--积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。
四、在审计内容和审计方式上坚持"两个并重"：
--实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。
--实行审计与专项审计调查并重，逐步提高专项审计调查的比重，争取到2007年，专项审计调查项目占整个项目的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。
五、着力加强三项基础工作：
--实行科学的审计管理，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。
--建立审计质量控制体系，进一步规范审计行为，防范审计风险。
--大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进提高审计工作效率和质量。
六、财政审计，以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以中央预算执行审计为重点，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。
--进一步加强中央本级支出审计，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。
--深化中央一级预算单位审计，加强对与一级预算关系密切的重点二三级单位的审计监控。经过五年努力，使一级单位预算管理逐步走向规范，二三级单位重大违法违规问题明显下降。
--探索建立规范化的部门决算（草案）审签制度。
--强化中央补助地方支出审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度。
--固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。
--借鉴国际先进经验，加强规划协调，搞好国家重点区域环境保护投入和重大环境保护项目的审计监督，探索建立中国特色环境审计模式，促进落实环境保护的基本国策。
--掌握社会保障资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算，完善社会保障制度。
--加强对重点财政专项资金的审计和专项审计调查，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进国家宏观经济政策的贯彻落实。
--进一步改进税收审计，更多地采取专项审计调查方式，揭露和反映国税征管和海关监管中存在的突出问题，促进深化征管体制改革，从管理机制上解决税收流失和执法腐败问题。
七、金融审计，以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，推进建立安全高效稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。
--以国有商业银行为重点，揭露金融机构经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，促进规范管理，依法经营。
--改进国有商业银行审计方式，以总行为龙头，逐步实行联网审计。
--适应市场经济发展的要求，逐步加大证券保险和政策性银行的审计力度。
--逐步将国外贷援款项目对外审计公证业务分离出去，重点加强贷援款项目建设管理情况的监督。
--加强政府外债管理情况的审计调查，促进完善外债管理体制，防范政府偿债风险。
八、国有企业审计，以摸家底、揭隐患、促发展为目标，坚持和完善以经济责任审计为中心的企业审计路子，促进深化国有企业改革，加强国有资产监管。
--检查企业会计信息特别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规问题。
--评价企业领导人员经济责任履行情况，揭露重大经营决策失误给企业造成的损失。
--关注企业管理中存在的突出问题，检查分析企业资产的保值增值情况。
九、经济责任审计，坚持"积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险"的原则，加强协调指导，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。加强法规建设，逐步完善经济责任审计制度。
十、加强审计法制建设，规范审计行为。
--积极提出建议，配合做好有关审计法律法规的修订工作。
--建立审计质量控制体系，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行审计责任追究制度，防范审计风险。
--根据审计质量控制需要，进一步完善各项审计准则，吸取国际先进经验，进一步规范审计管理和审计行为。
十一、推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用。
--积极实行审计结果公告，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。
--改进现行审计报告的形式和内容要求，建立适合于对外公告的审计报告制度。
十二、探索建立适应审计工作需要的干部管理机制，全面提高审计队伍素质。
--根据岗位职责和年度工作任务，以签定目标责任书为载体，实行"一把手"工作目标责任制，全面加强领导班子建设。
--进一步深化人事制度改革，探索建立审计人员职业化管理体制，加大竞争上岗、交流轮岗力度，健全科学的业绩考评体系，逐步形成干部能上能下的机制。
--优化干部队伍结构，着力培养复合型人才。争取到2007年，熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的人员占整个审计业务人员的一半左右。
--采取坚决措施，加强派出局、特派办的班子和队伍建设，不断提高工作水平和管理水平。
--健全审计职业教育体系，针对不同职级、岗位和知识结构的人员，实施分层次培训，使培训工作覆盖审计干部整个职业生涯。
--加强机关党建和思想政治工作，深入学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想，积极开展机关文化建设，培养优良的工作作风。加强廉政建设，严格执行"八不准"审计纪律。
--进一步深化机关后勤管理制度改革，加强内部管理，提高服务水平。按照国家离退休工作方针政策，做好老干部工作。
十三、积极推广先进的审计技术方法，提高审计信息化水平。
--加强对审计系统信息化建设的规划、管理、组织和协调。加快"金审"工程建设，确保工程质量。
--完成审计信息化办公系统建设，逐步与相关部门开展网络信息交流。
--积极推行计算机辅助审计，探索计算机系统审计，逐步实现对财政、金融等重点部门及重要骨干企业的联网审计。
--加快审计数据库建设，基本建成审计对象、审计法规、审计专家等数据库和共享作业平台。
--大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极研究探索适合我国审计工作的先进方法，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。
十四、整合审计资源，实现审计业务的科学管理。
--改进审计计划管理，明确年度审计工作总体目标和各项目审计目标，突出审计重点，增强计划的科学性。
--成立财政审计、环境审计、经济责任审计协调领导小组，合理调配审计力量，统筹安排审计工作。
--科学调整内部机构设置，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体优势。
--加强审计成果的综合分析和开发利用，实现信息资源共享，提高审计信息利用的层次和水平。
--进一步加大宣传力度，增强审计宣传工作的计划性和针对性，密切与新闻单位的联系，提高审计报刊质量，不断扩大审计影响。
--加强审计科研机构建设，强化审计理论研究，实行科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，加大科研成果的推广应用，增强审计科研工作的实用性、指导性和前瞻性。
--加强审计学会和内部审计协会建设，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用，通过内审协会强化对内部审计工作的指导。
--积极参与国际审计事务，掌握国际审计动态，加强对外交流与合作，加快国外先进审计技术的引进，充分利用国外审计资源，扩大对外宣传，不断提高我国审计的国际地位。
十五、加强调查研究，总结推广先进经验，进一步加强对地方审计工作的指导。
十六、本规划自发布之日起施行。各执行单位根据规划要求，研究制定本部门具体落实措施，以确保完成规划提出的各项目标。





海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会

公告



第6号




《海南省统计管理规定》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年7月30日修订通过，现将修订后的《海南省统计管理规定》公布，自2013年9月1日起施行。



海南省人民代表大会常务委员会

2013年7月30日




海南省统计管理规定




（1997年10月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据2004年9月24日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈海南省统计管理规定〉的决定》修正 2013年7月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议修订）




第一条 为了加强统计管理，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在经济和社会发展中重要作用，根据《中华人民共和国统计法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。



第二条 本规定适用于本省行政区域内各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动。



第三条 省人民政府统计机构负责组织、协调、指导和监督全省统计工作。



市、县、自治县人民政府统计机构负责组织、协调、指导和监督本行政区域内的统计工作。



国家统计局派出的调查机构依照国家规定的职能开展统计调查和统计监督。



第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对统计工作的领导，将统计工作纳入国民经济和社会发展规划，为统计工作提供必要保障。



第五条 省人民政府统计机构负责建设全省统计信息管理平台，实现部门统计信息互换和信息资源共享,推进统计信息搜集、处理、传输、存储技术和统计数据库体系的现代化。



县级以上人民政府统计机构应当制定统计信息安全应急处置预案，建立和完善统计资料灾难备份系统。



第六条 县级以上人民政府设立独立的统计机构。



乡镇人民政府、街道办事处设置统计工作岗位，配备专职统计人员，明确统计负责人，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。配备专职统计人员确有困难的，经市、县、自治县人民政府同意，可以配备兼职统计人员，履行统计职责。



第七条 县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构指导。



第八条 村（居）民委员会应当配置统计协管员或者指定人员，开展统计工作。



各类园区、企业事业单位以及其他组织，应当根据统计任务的需要，明确相关机构承担统计工作，或者配置与统计任务相适应的统计人员，负责本单位的统计工作。



第九条 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。



统计调查对象中承担经常性统计调查任务的单位，应当任用具有统计从业资格的人员从事统计工作。



县级以上人民政府统计机构和有关部门应当有计划地对统计人员进行培训，提高统计人员的职业道德素质和业务能力。



第十条 统计人员应当保持相对稳定。各级人民政府统计机构主要负责人、各部门和企业事业单位统计负责人，以及具有统计专业职称人员的调动，应当按照国家有关规定办理。



统计人员变动，应当及时补充并办理统计资料交接手续。



第十一条 县级以上人民政府统计机构应当根据需要设置统计检查机构或者配备统计执法人员，负责统计监督检查工作。



统计执法人员经考试合格取得执法资格后，方可从事统计监督检查工作。



第十二条 实施统计调查，应当遵循精简原则。通过行政记录能够满足需要的，不得组织实施统计调查；通过抽样调查、重点调查能够满足需要的，不得组织实施全面调查。



地方统计调查项目应当与国家统计调查项目、部门统计调查项目相衔接，不得重复；下级地方统计调查项目不得与上级地方统计调查项目重复；新增地方统计调查项目不得与原有地方统计调查项目重复。



第十三条 地方统计调查项目由县级以上人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定。



制定地方统计调查项目应当对其必要性、可行性、科学性进行论证，听取有关部门和专家的意见。



第十四条 制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并与该统计调查项目一并报经审批。



统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。



第十五条 地方统计调查项目按照下列权限报经审批：



（一）由省人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；



（二）由市、县、自治县人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省人民政府统计机构审批；



（三）由县级以上人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。



县级以上人民政府统计机构应当自受理地方统计调查项目申请之日起二十个工作日内作出决定，对符合条件的，作出予以批准的书面决定；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。



地方统计调查项目经批准后，统计机构和制定机关应当在其网站上公布。



第十六条 未按照规定的程序报经审批的统计调查表，任何单位和个人均有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动。



禁止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈等违法活动。



第十七条 县级以上人民政府统计机构应当利用普查、基本单位调查和行政登记资料，按照统一标准建立、更新和维护基本单位名录库，实行动态管理。



县级以上人民政府统计机构应当根据基本单位名录资料及时书面告知统计调查对象领取统计报表。统计调查对象应当自收到告知书之日起十五个工作日内领取统计报表，并按照规定报送统计资料。



机构编制、民政、工商等部门应当按照国家和本省有关规定向同级人民政府统计机构提供基本单位行政登记资料。



第十八条 国家机关、企业事业单位、个体工商户以及其他组织和个人等统计调查对象，应当依照统计法律法规和统计调查制度的有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得迟报、拒报统计资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料。



国家机关、企业事业单位或者其他组织作为统计调查对象提供统计资料，应当由填报人员及单位负责人在统计调查表上签字，并加盖公章。个人提供统计资料，应当由本人在统计调查表上签字。统计调查制度规定不需要签字、盖章的除外。



统计调查对象使用网络提供统计资料的，按照国家有关规定执行。



第十九条 县级以上人民政府统计机构、有关部门和统计人员应当按照经批准的统计调查制度组织实施统计调查活动，不得有下列行为：



（一）擅自变更统计调查制度的内容；



（二）伪造、篡改统计资料；



（三）以任何方式要求统计调查对象提供不真实的统计资料。



统计人员对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。



第二十条 各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得有下列行为：



（一）自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料；



（二）以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料；



（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制、检举统计违法行为的统计人员进行打击报复。



第二十一条 县级以上人民政府统计机构、有关部门和乡镇人民政府统计人员，应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核。需要订正的，应当由统计调查对象予以订正。



第二十二条 任何单位和个人不得转移、隐匿、篡改、毁弃统计原始记录、统计台帐和其他统计资料。



统计调查对象的原始记录和统计台帐，应当至少保存两年。县级以上人民政府统计机构和乡镇人民政府在统计调查中取得的汇总性统计资料应当至少保存十年。国家另有规定的,从其规定。



第二十三条 县级以上人民政府有关部门及中央、各省（自治区、直辖市）驻琼单位按照统计制度规定上报其主管部门的定期统计报表，应当同时报送当地人民政府统计机构备案。



第二十四条 县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定定期公布统计资料；有关部门统计调查取得的统计资料由本部门依法公布。



县级以上人民政府有关部门在公布统计资料前应当抄送同级人民政府统计机构。其中，与同级人民政府统计机构统计调查取得的数据有重复、交叉的，应当就指标含义、调查方法和计算方法等与同级人民政府统计机构进行协商，未经协商一致的不得公布。



县级以上人民政府统计机构和有关部门公布统计资料时，应当对统计调查方法、调查对象和计算方法等作出说明。



尚未公布的统计资料，未经人民政府统计机构或有关部门批准，任何单位和个人不得擅自对外提供、泄露。



第二十五条 新闻、出版等单位采用政府统计机构或者有关部门公布的统计资料，内容上应当与其保持一致。



新闻、出版等单位采用政府统计机构或者有关部门尚未公布的统计资料，应当经统计机构或者有关部门审核同意，并注明资料来源。



第二十六条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当利用统计调查成果开展统计分析和监测预警，及时为政府决策提供服务。



县级以上人民政府统计机构和有关部门应当做好统计信息咨询服务工作，利用统计信息为社会公众服务。



单位和个人需要了解有关统计资料的，可以向统计机构和有关部门查询；统计机构和有关部门应当提供可以公开的统计资料，不得收取费用。



第二十七条 县级以上人民政府对经济效益、工作实绩进行考核评价，涉及现行统计指标的，应当统一使用经同级人民政府统计机构核准的统计数据。国家另有规定的除外。



考核评价对象应当建立健全考核评价指标的行政记录、原始记录和统计台帐，规范统计基础工作，保障考核评价指标数据真实准确。县级以上人民政府统计机构应当加强对考核评价统计数据质量的审核与评估。



任何单位和个人不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。



第二十八条 统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计之外的目的，不得作为依照其他法律、法规对统计调查对象实施行政处罚的依据。



第二十九条 县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本规定的情况实施监督。



县级以上人民政府统计机构有权对本行政区域内的统计调查对象进行监督检查，对统计数据进行稽查核实。有关单位和个人不得拒绝、阻碍检查。



第三十条 县级以上人民政府统计机构在监督检查工作中有权发出统计检查查询书，向被检查对象查询有关事项。被检查单位和个人应当自接到统计检查查询书之日起十五个工作日内作出答复。



第三十一条 县级以上人民政府统计机构依法查处本行政区域内的统计违法行为。市、县、自治县人民政府统计机构未按规定查处管辖范围内的统计违法行为，省人民政府统计机构应当责令其查处，必要时可以直接查处。



县级以上人民政府有关部门的统计违法行为，由同级人民政府统计机构查处；统计机构的统计违法行为，由上一级人民政府统计机构查处；人民政府的统计违法行为由上一级人民政府责成其统计机构查处或组织专门力量查处。



第三十二条 县级以上人民政府统计机构立案查处的重大统计违法行为,在立案的同时应当报上一级人民政府统计机构备案；处理结案后,应当向上一级人民政府统计机构报送处理结果。上级人民政府统计机构有权纠正下级人民政府统计机构对统计违法行为不适当的处理决定。



第三十三条 任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。对检举有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。



县级以上人民政府统计机构应当建立举报制度，公布举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱，及时受理公民、法人和其他组织对统计违法行为的检举，并依法查处违法行为。



第三十四条 对在统计工作中做出突出贡献、取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当按照国家和本省有关规定给予表彰和奖励。



第三十五条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：



（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；



（二）提供不真实或者不完整的统计资料的；



（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；



（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；



（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供统计原始记录、统计台帐和其他统计资料的。



企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，可以并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。



个体工商户有本条第一款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。



第三十六条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以警告；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：



（一）不按规定设置、保存、移交原始记录、统计台账的；



（二）未按规定领取统计报表的；



（三）安排未取得统计从业资格的人员承担经常性统计调查任务的。



企业事业单位或其他组织有前款违法行为之一的，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。



第三十七条 县级以上人民政府有关部门未按照规定向统计机构提供基本单位行政登记资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报。



第三十八条 县级以上人民政府有关部门未与同级人民政府统计机构协商一致公布本系统统计资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。



新闻、出版等单位未经核准，发表政府统计机构或者有关部门尚未公布的统计资料的，由县级以上人民政府统计机构给予警告；泄露国家秘密的，依照国家有关法律法规予以处罚。



第三十九条 县级以上人民政府统计机构和有关部门及其工作人员在统计工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第四十条 违反本规定的行为，本规定未设定处罚的，依照有关法律法规的规定处罚。



第四十一条 本规定自2013年9月1日起施行。