吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于促进个体私营经济发展的暂行规定
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为促进个体、私营经济的发展，保护其合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区城内的个体工商户、私营企业。
第三条 个体、私营经济是社会主义经济的有机组成部分，发展个体私营经济是建立社会主义市场经济的需要，对个体、私营经济应当坚持积极发展、重点扶持、正确引导、加强管理的方针。
第四条 鼓励公民个人从事或兴办生产型、外向型、科技开发型企业。
第五条 个体工商户、私营企业要严格依法经营，文明服务。

第二章 经营范围
第六条 个体工商户和私营企业除下列行业外，均可依法从事经营： （一）铁路运输业。 （二）军工业。 （三）金融业。 （四）有色金属矿等特殊矿产资源开采业。 （五）石油开采业。 （六）邮政、电力行来。 （七）法律、法规、规章禁止个体工商户、私营企业从事的?

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第七条 个体工商户、私营企业除下列规定的产品、商品外，均可依法从事生产和经营： （一）军工产品。 （二）国家严控的药品、中草药材。 （三）金银、珠宝。 （四）文物。 （五）化肥、农药、农膜和种子。 （六）国家保护的珍贵动植物。 （七）法律、法规、规章?
垢鎏骞ど袒Ш退接笠瞪途钠渌泛蜕唐贰? 个体工商户、私营企业只能零售经营，不能批发经营的商品，依照有关规定执行。
第八条 个体工商户、私营企业可以跨行业生产经营；可以在核准的经营范围以外销售国有、集体企业委托推销的商品；可以一次性销售确系自已清欠收回的抵债物品。

第三章 经营方式
第九条 个体工商户和私营企业的基本经营方式： （一）自产自销。 （二）科技开发。 （三）“三来一补”。 （四）批发。 （五）零售。 （六）批零兼营。 （七）代购、代销、代加工、代储、代运。 （八）客运、贷运服务。 （九）培训、修理、咨询服务。
第十条 除国家特殊规定的行业外，个体工商户、私营企业可以同外商兴办中外合资、合作经营企业和开展“三来一补”业务；可以通过代理开展外贸业务；可以到境外办合资、合作和独资企业。
第十一条 个体工商户、私营企业可以承包、租赁、兼并和收买国有、集体企业。在不改变经济性质的前提下，可以通过联合、参资、入股等形式参与国有、集体企业的生产、经营和新产品开发研制，并经营同开发项目有关的商品；可以按国家有关规定与国有、集体企业合办有限责任?
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第十二条 个体工商户、私营企业可以跨地区经营，但应持营业执照和发照机关外出经营证明，到生产、经营地工商行政管理部门登记后，方可营业。

第四章 从业人员
第十三条 下列人员可以申请从事个体、私营生产经营： （一）农村村民。 （二）城镇待业人员。 （三）辞职、退职人员。 （四）国家法律、法规、规章、政策允许的离休、退休人员和其他人员。
第十四条 企业在职科技人员在不损害本单位权益的前提下，经本人所在单位同意，并经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间，从事与本职工作相同或相近的个体生产经营活动。
第十五条 企业除科技人员以外的在职人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间从事个体生产经营活动。
第十六条 机关、企事业单位离退休干部、党政机关、企事业单位在转变职能、转换经营机制过程中分离出来的富余人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以从事个体、私营生产经营活动。
第十七条 停产、半停产企业的待工人员，持单位证明可到工商行政管理部门办理营业执照，从事个体生产经营活动。
第十八条 企事业单位的专业技术人员，经本单位同意，可以利用业余时间到私营企业兼职从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等工作，或领办、创办科技开发型企业。

第五章 审批手续
第十九条 凡申请从事个体、私营生产经营者，手续齐备的，工商行政管理部门应在一周内核发营业执照。对从事生产型、科技型和外向型经营的个体工商户、私营企业、提交申请后，工商行政管理部门可先发开业预审证，后补办营业执照。各专业部门对符合条件、手续齐全的申请者?
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第二十条 凡二人以上投资、从业人员在八人以上、注册资金在三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业，可以核发企业法人营业执照；凡二人以上投资，雇工在八人以上，注册资金在十万元以上的私营企业，可以注册登记为有限责任公司。
第二十一条 对边远贫困地区申办从事个体、私营生产经营者，除特殊行业外，当地工商行政管理部门根据“先放开，后规范”的原则，可以在备案后允许其从事经营活动，不发照，不收费，待条件成熟后，再进行登记注册。
第二十二条 个体工商户可以根据经营需经增设摊点；私营企业可以开办分支机构。
第二十三条 个体工商户、私营企业开发新产品，在研制过程中试产、试销可以不办理增项登记，产品定型后再办理增项登记手续。

第六章 税 收
第二十四条 对首次开业的个体工商户、私营企业，实行“包死基数，一定三年，多挣归己”的税收征收办法。对原有个体工商户、私营企业可以采取“包死基数，一定一年、多挣归己”的定额税收办法。
第二十五条 凡属市政府确定的贫困村、街人员，首次从事个体、私营生产经营活动的，一律免税五年；五年后，对生产型、外向型和利用本地资源农副产品加工的个体工商户、私营企业，再减半征税五年。
第二十六条 为安置城镇待业青年 所办的私营企业，成立当年安置待业青年60％以上（含60％）的，可免征私营企业所得税三年；成立当年安置待业青年30—60％（含30％）纳税有困难的，可按税收管理体制给予一定期限的减免税照顾。
第二十七条 对引进应用大专院校、科研单位科技成果或应用自己科技成果的个体工商户、私营企业，其生产的新产品，列入市以上科委、计委、经委试制计划的，可比照国有、集体企业征税。
第二十八条 对从事直接为农业生产服务的个体工商户、私营企业，所得利润继续用于扩大再生产的，经税务部门批准，给予三年免征所得税照顾。
第二十九条 个体工商户从业人员可以进入成本的工资标准按每人每月300元至350元确定；私营企业职工可以进入成本的工资标准按每人每月工资300至400元确定。购买专利、技术转让和吸引外资所支付的费用均可进入成本，在所得税前列支。 繁营企业按本规定第十八条

聘请的企事业单位专业技术人员的工资、奖金，经工商行政管理部门审核报税务部门批准后可以在税前列支。 个体工商户、私营企业的工商管理费在税前列支。
第三十条 对生产节能产品，利用废水、废气、废渣为主要原料从事生产的个体工商户、私营企业，免征所得税五年。
第三十一条 凡投资兴办农业基础产业、农业资源开发的个体工商户、私营企业，给予免税照顾。
第三十二条 从事出口创汇的私营企业，其获得的外汇留成及外汇调剂收入，免征私营企业所得税。
第三十三条 从事技术转让的私营企业，年收入在10万元以内的，经税务部门批准，免征三年所得税。
第三十四条 凡外地来我市投资兴办私营企业，其投资额在30万元以上、50万元以上、100万元以上，年得利润继续投资的，经税务部门批准，可分别免征一年、二年、三年所得税。

第七章 资金与场地
第三十五条 市人民银行在每年的贷款计划中应安排一定比例的贷款作为支持个体、私营经济的资金。
第三十六条 个体工商户、私营企业凭营业执照可在各专业银行、城乡信用社开户，现金使用可以不受额度限制。个体工商户、私营企业在贷款时，可以以动产或不动产作为抵押。
第三十七条 各级个体劳动者协会、私营企业协会，可以建立为自身服务的资金互助会。
第三十八条 个体工商户、私营企业的经营场地、营业用房，必须有合法的证照，除城市统一规划征用及特珠情况外，有关部门不得收回、拆除和侵占。 因城市规划需要拆除个体工商户、私营企业生产经营用房的，拆迁人应按我市房屋拆迁有关法规规章进行安置。
第三十九条 单位和个人在不影响周围居民正常生活情况下，经有关部门批准可以将街道两侧的底层住宅出租、转让、串换，改成生产、经营用房；对用居民住宅改为生产、经营用房的，房地产管理等部门要给予支持，其房租由房屋产权所有者、房屋使用者和个体、私营业户协商确定?
? 公用、电业等有关部门，对符合前款规定的个体、私营业户，应当按照生产、经营使用标准供水、供气、供电。

第八章 管理与收费
第四十条 各行政管理部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业进行监督管理和指导服务，规范其经营行为，保护其合法权益。
第四十一条 个体工商户、私营企业不得靠挂国有、集体企业、行政事业单位和社会团体生产和经营，凡靠挂经营的，一经发现，从靠挂之日起，补交全部税费。 任何人不得进行场外交易和无证经营，违者由工商行政管理部门按有关规定处理。
第四十二条 个体工商户、私营企业使用原材料、水、电、气，租用场地，刻制图章，使用发票，与集体企业同等对待，可以使用不标明企业性质的统一发票。
第四十三条 个体工商户、私营企业从业人员享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇。个体工商户、私营企业的技术人员可以参照乡镇企业的作法评定技术职称。
第四十四条 个体工商户、私营企业的出口创汇产品，享受与国有企业同等待遇。
第四十五 个体工商户、私营企业要尊重雇工的民主权利，保障雇工的合法权益，要依法建立党、团、工会组织。
第四十六条 除法律、法规、规章规定外，任何单位和个人不得向个体工商户、私营企业收取任何费用。
第四十七条 各有关行政管理部门，应公开机构设置、职责分工、收费和罚款标准；颁发的证、照，除法律、法规和规章规定允许收取的费用外，一律不得收取附加费用。

第九章 附 则
第四十八条 市人民政府以前制定的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
第四十九条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第五十条 本规定由市工商行政管理局会同有关部门负责组织实施。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。



1993年6月1日
国家发展和改革委员会 教育部 财政部等


关于印发促进东北地区职业教育改革创新指导意见的通知

发改东北[2011]1063号


辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区及大连市发展改革委、教育厅（局）、财政厅（局）、人力资源和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号）、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步加快东北地区职业教育改革与发展，提升服务老工业基地产业结构优化升级的人才支撑能力，国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见》，现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
附件：关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见


国家发展改革委

教　　育　　部

财　　政　　部

人力资源社会保障部

二〇一一年五月二十三日


附件：
关于促进东北地区职业教育改革创新的指导意见

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区职业教
育取得了较快发展，职业教育服务经济社会的能力有所增强。但
与此同时，东北地区职业教育发展仍存在若干体制机制性矛盾，
对外开放水平和人才培养质量有待进一步提高，专业布局结构还
需进一步优化。为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等
老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33 号）、《国
民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育
改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》精神，现就促进东北
地区职业教育改革创新提出如下意见：
一、充分认识东北地区职业教育改革创新的重要性和紧迫性
当前，振兴东北地区等老工业基地战略的实施已经取得重要
阶段性成果，“十二五”时期是东北地区实现全面振兴承上启下
的关键时期，经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求
更为迫切。加快东北地区职业教育改革创新，建立健全产教结合、
校企合作制度，构建现代职业教育体系，对东北地区老工业基地
加快转变经济发展方式，完善现代产业体系，促进就业，推动我
国职业教育体制机制和人才培养模式改革具有重要作用。
二、东北地区职业教育改革创新的指导思想和发展目标
（一）指导思想。东北地区“十二五”时期职业教育改革创
新的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于职业教育改革发展和实
施东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，主动适应东北地
区老工业基地加快转变经济发展方式和产业结构优化升级的新
要求，以就业为导向，以体制改革和机制创新为突破口，着力加
强产教结合、校企合作，着力强化职业素质和技能培养，着力统
筹办学资源、优化布局结构和专业设置、突出办学特色，为东北
地区老工业基地振兴提供更多优秀的高素质劳动者和技能型人
才。
（二）发展目标。建立和完善适应东北地区经济发展方式转
变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教
育协调发展的现代职业教育体系。职业教育体制机制改革取得重
大突破，人才培养模式和办学体制改革进一步深化。政府主导、
行业指导、企业参与的办学体制以及产教结合、校企合作的制度
基本形成，大部分职业学校与企业建立稳定合作关系。建立健全
政府、行业、企业及其他社会力量多渠道的投入机制，职业教育
基础能力建设进一步加强，职业学校办学条件普遍改善，对外开
放水平大幅提高。
三、深化东北地区职业教育改革创新的主要任务
（一）积极探索建立适应东北地区现代产业体系建设需要的
现代职业教育体系，推进职业教育产教结合。东北地区地方政府
要结合区域职业教育发展实际，研究制定行业企业参与职业教育
和保障就业准入制度实施的地方法规，明确行业企业兴办或参与
职业教育的权利和义务，制定推进行业企业与学校以多种方式联
合办学的支持和优惠政策。促进职业教育校企合作制度化。制定
企业接收学生实习实训和教师实践的办法和支持政策。鼓励地方
政府和行业企业合作共建职业学校或实训基地。鼓励企业依托职
业学校进行职工培训和后备职工培养。引导职业学校、职业培训
机构与企业合作，大力开展订单式培训、定向培训、定岗培训。
（二）鼓励重点园区大力发展特色职业教育。东北地区有条
件、有规模、有需求的国家级及省级产业园区、经济开发区、高
新技术园区等各类重点园区要以多种方式、多种途径参与职业学
校办学或与本地职业学校联合建设区域性综合实训基地，探索与
产业发展相融合的职业教育发展模式，形成特色鲜明的职业教育
产教结合制度，有针对性地培养园区相关产业所需特色技能人
才，使之成为当地技能人才培养、培训的综合基地。
（三）大力推进资源型城市职业教育发展。适应资源型城市
转型和建立多元化产业体系的要求，加快资源型城市职业教育转
型发展，加大专业结构调整力度，加强高技能人才培养、农村转
移就业劳动者和城镇登记失业人员的技能培训、城乡新成长劳动
力的劳动预备制培训、退役士兵技能培训、企业新录用人员的岗
前培训及在岗职工职业技能提升培训，对高校大学毕业生开展创
业培训，满足资源型城市可持续发展对大量高素质技能人才的需
求。
（四）加快发展面向农村的职业教育。围绕新农村建设和现
代农业发展，结合东北地区作为我国重要商品粮和农林牧业生产
基地的特色，构建覆盖城乡的职业教育与培训网络，根据需要办
好县级职教中心，整合县域职业教育与培训资源，大力培养适应
农业和农村发展需要的专业技能人才和实用人才队伍，促进传统
农业向现代农业转变。加强涉农专业建设，实行切合实际、符合
农企生产规律的教学模式。开展以进城务工人员为主要对象的农
村劳动力转移培训。
（五）积极探索对外开放合作新模式。鼓励各级各类职业学
校开展多种形式的国际合作，建立具有国际先进水平的技能型人
才培养中心，培养东北地区产业发展急需的国际化技能人才。东
北四省区及大连市每年可选择1—2 所办学条件好、专业设置国
际化程度高、师资力量雄厚的职业院校作为中外合作办学试点，
充分利用国（境）外优质职业教育资源，学习借鉴先进职业教育
理念和经验，引进高水平的职教师资、先进的课程体系和职业资
格证书认证体系。鼓励国家示范性中高职和国家骨干高职学校以
大型跨国集团和企业的海外机构为依托开展海外培养试点和境
外办学试点。支持职业学校校长、专业带头人和骨干教师海外研
修培训。
（六）鼓励东北有条件地区开展职业教育改革试点。在辽中
南、哈长等重点区域积极推进职业教育综合改革。进一步办好国
家装备制造业职业教育沈阳试验区，重点抓好职业教育内涵建设
和制度创新，积极支持和配合实施国务院确定的实现沈阳市经济
区建设目标的战略决策。建立职业教育联席会议机制，统筹协调
解决职业教育发展问题。围绕新型工业化、区域一体化主题，探
索部门、行业、企业、学校等多元化办学的体制机制创新试点。
推进区域职业教育布局结构调整，在有条件的地区整合职教资
源，建设区域性职业教育基地和跨省、跨行业的职业教育集团。
开展现代职业学校制度改革试点，推进职业学校教师职务职称评
聘制度创新和职校教师招录标准制度创新。
（七）深化职业教育教学管理改革。根据东北地区各区域支
柱产业和重点产业调整需要，密切职业教育与产业的对接，选择
重点突出、发展前景好的专业进行课程体系建设和改革，实行工
学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生的
就业能力和水平。加强职业教育教师队伍建设，以“双师型”教
师建设为重点，建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。扩
大职业学校在专业设置、教师引进、合作办学等方面的自主权，
为学校办出符合东北地区产业和经济发展特色的职业教育创造
条件。
（八）探索完善职业教育投融资机制。建立健全政府、行业、
金融机构、社会多渠道筹资的体制机制。鼓励职业院校与行业、
企业联合组建职教集团，拓宽融资渠道。鼓励地方政府引导担保
公司为职教融资提供担保。
（九）开展东北地区职业教育产教结合、校企合作改革创新
试点工作。在对东北地区老工业基地振兴有重要影响，对促进东
北地区社会经济发展有显著效果，对东北地区经济结构调整、产
业升级有重要作用的重点领域或方向，选择一批基础较好、改革
创新意识较强的学校，开展东北地区职业教育产教结合、校企合
作改革创新试点工作。
——围绕东北地区装备制造业调整与振兴，大力发展服务于
装备制造业的职业教育。支持重型机械、电力设备、机床及基础
机械、通用机械、汽车、造船、轨道设备、工程机械、农业机械、
油气钻采设备、煤炭综采设备等装备制造行业的大中型领军企业
与职业学校深度开展产教结合、校企合作的改革创新试点，以共
同办学、共建实训基地、合作开发课程教材、接纳学生实习实训、
企业技能人才到学校兼职等多种形式参与职业教育。
——围绕东北地区资源枯竭型城市经济转型，大力发展服务
于资源枯竭型城市接续替代产业的职业教育。推动辽宁省阜新、
盘锦、抚顺，黑龙江省大兴安岭、伊春、七台河，吉林省辽源、
白山等国务院确定的资源枯竭型城市（地区）加快发展职业教育，
加强职业学校与资源枯竭型城市接续替代产业企业的校企合作。
针对资源枯竭型城市的财力性转移支付要把职业教育发展作为
支持方向之一。加大对下岗矿工及林业工人、采煤沉陷区失地农
民等群体的转岗培训，为资源枯竭型城市的接续替代产业培养大
量高素质劳动者。
——围绕东北地区农业发展特色，大力发展服务于现代农业
的职业教育。重点发展现代农业科技、林业科技、农林产品精深
加工、畜禽和水产养殖业等涉农专业建设。大力推进适应现代农
业发展需要的职业培训，培养有文化、懂技术、会经营的农村专
业合作组织带头人、新型农民、农业工人，开展面向农民的农业
领域创业培训。
——围绕东北地区现代服务业，特别是生产服务业发展特
色，大力发展服务于现代服务业的职业教育。大连、沈阳、长春、
哈尔滨和通辽等区域物流中心要加快发展服务于东北地区综合
物流体系建设的职业教育。东北地区区域中心城市要加快发展增
强区域金融环境吸引力的职业教育。大连、哈尔滨、大庆三个服
务外包示范城市要加快发展支撑软件和服务外包产业需要的职
业教育。东北地区工业基础较好的地区要加快发展与专业化工业
设计相关的职业教育。
四、加强政府组织领导和政策支持
（一）加大对东北地区职业教育改革创新的支持力度。国家
发改委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门要
加强对东北地区职业教育改革创新的协调指导和政策支持。协
调、督促职业教育改革创新各项重点任务的贯彻落实，加强对改
革创新试点工作的指导、协调和评估。中央财政职业教育专项资
金和社会事业投资要加大对东北地区职业教育改革创新工作的
支持力度。
（二）省级政府要加强统筹管理。省级政府要进一步加大对
区域内各级各类职业教育的管理和统筹力度。东北三省及内蒙古
自治区要成立由主管省长任组长，教育厅、人社厅、发改委、财
政厅等各部门参加的省（区）级职业教育改革创新工作领导小组，
建立联席会议制度，定期研究本省（区）职业教育改革与发展的
重大问题及相关政策。根据地方经济社会发展需要、产业升级方
向和就业形势变化，制定区域内职业教育改革发展规划和技能人
才发展规划，并纳入当地“十二五”发展规划。统筹制订各类职
业学校的生均经费拨款标准、基本办学标准、教学质量和管理标
准以及产教结合、校企合作扶持政策等。促进省域内职业教育协
调发展和资源共享。
（三）切实加强职业教育经费保障。东北地区各地方政府要
认真落实城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%的
规定。各级财政要进一步提高新增教育经费中用于职业教育的比
例，基本形成保障职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。
要落实好有关税收优惠政策，通过财政补贴、政府购买、实习保
险等多种手段推动建立产教结合、校企合作的深层互动机制。加
大向农村职业教育、实训基地等基础能力建设、职教师资素质提
高、资助家庭经济困难学生生活费和免学费等方面的倾斜力度。
（四）制定完善政策措施。制定完善促进校企合作的政策措
施，通过政策导向，推动校企合作体制与机制创新。创新教师管
理制度，探索制定符合职业教育特点的教师资格标准和准入制
度，制定完善教师企业实践制度和符合职业教育特点的教师专业
职务职称评定办法。鼓励高等职业院校定向招收职业学校毕业
生，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生和技能人才
继续学习渠道，建立中等职业教育与高等职业教育的课程衔接体
系。推动各级地方政府进一步完善就业准入制度。
（五）营造职业教育发展的良好氛围。多种形式广泛宣传国
家关于职业教育改革与发展的政策，宣传高水平职业学校的办学
特色和培养成效，宣传高技能人才的典型事迹，奖励高技能人才
的特殊贡献，提高技能型人才的社会地位和待遇，在全社会进一
步营造尊重技能、尊重人才的良好氛围，扩大职业学校的社会影
响力和吸引力，在全社会形成重视、支持和认同职业教育的宽松
社会环境。