关于印发梅州市市区“门前三包”责任制管理办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府〔2006〕23号
关于印发梅州市市区“门前三包”责任制管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市市区“门前三包”责任制管理办法》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
梅 州 市人 民 政 府
二〇〇六年五月十二日
梅州市市区“门前三包”责任制管理办法
第一条 为进一步加强梅州市市区市容和环境卫生管理,维护社会公共秩序，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等有关规定，结合梅州市区实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区（不含梅县县城）范围内（包括穿越城区的公路两侧）的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称责任人），均应遵守本办法。
第三条 本办法所称“门前三包”，是指责任人负责责任范围内的环境卫生、绿化和秩序。
第四条 “门前三包”工作实行统一领导、分区负责、包干落实与公众监督相结合的原则。
第五条 市规划城建局主管梅州市区“门前三包”工作，并委托市环境卫生管理局具体组织实施。
市环境卫生管理局依照本办法负责本责任区内“包卫生”责任制的组织、协调和监督工作；市规划城建局、市工商行政管理局和市公安局交通警察支队依照本办法和各自的职能负责梅州市区内“包秩序”、“包绿化”责任制的组织、协调和监督工作。
交通、房管等有关部门，街道办事处（镇人民政府）以及居民委员会应当按照各自的职责协助实施。
第六条 责任人“门前三包”区域范围界定：横向为建（构）筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至人行道的路牙（无人行道的，以道路边线为界）。临街单位有后街里弄的，包干区延伸至后街里弄的中心线。
无责任人的地段，由城市规划、环卫、工商、公安交警、交通等部门按业务分工做好卫生、绿化和秩序的管理工作。
第七条 “门前三包”的内容：
（一）包卫生：负责责任范围内的清扫保洁。按照规定的时间、地点和方式放置垃圾；及时清除垃圾、痰迹、污物、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为；自备收集垃圾的容器（垃圾桶），并放置于适当位置；
（二）包秩序：负责责任范围内的秩序良好。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品，人行道、走廊无晾晒衣物现象；制止和劝阻乱堆放废弃物、乱竖杆牌、车辆不按规定停放、流动商贩乱摆摊设点、违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；
（三）包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。
第八条 “门前三包”的合格标准：
（一）卫生：临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹；地面无痰迹，无瓜果皮核、纸屑，无垃圾杂物，无污水、积水；保持花坛内外、树木周围及遮阳(雨)棚整洁，卫生设施完好、整洁；
（二）秩序：商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并保持完好；门楼牌匾设置规范、完好无损、用字规范；无占道生产经营、乱贴乱写、乱搭乱挂、乱摆乱放等现象，车辆按规定停放整齐；
（三）绿化：责任范围内的绿化设施完好美观；无擅自占用、损坏绿地的行为；无向绿地内倾倒垃圾和其他杂物的行为；花草树木生长良好，树上无悬挂物、无晾晒物，无人为损坏树木等现象。
第九条 机场、车站、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、风景名胜区和公园等公共场所的“门前三包”管理责任，由本单位负责。
第十条 独立工业区、经济开发区以及集贸市场、住宅小区、停车场、自行车保管站、报刊亭等，由本单位或使用者按照批准或者规定的范围，承担“门前三包”管理责任。
第十一条 其他临街建（构）筑物的“门前三包”管理责任由其所有者或使用者负责。
第十二条 “门前三包”责任制实行分区负责，由责任人与市规划城建局、市工商行政管理局、市公安局交通警察支队、市环境卫生管理局签订“门前三包”责任书；未列入市“门前三包”管理部门管理的责任区，由街道办事处或镇人民政府负责管理，并与责任人签订“门前三包”责任书。
《“门前三包”责任书》由市市容环境卫生行政主管部门按统一格式制作。签订的《“门前三包”责任书》必须悬挂在醒目位置，接受监督。
第十三条 责任人必须认真履行“门前三包”责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、容貌秩序和绿化管理达到规定标准。
责任人对责任范围内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。
第十四条 责任人对责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任人承担。
第十五条 责任人必须按规定自觉缴交上门收运生活垃圾服务费和生活垃圾处理费等城市生活垃圾服务费;产生建筑垃圾的责任人必须按规定排放建筑垃圾，并自觉缴交建筑垃圾处置费。
第十六条 市环境卫生管理局应定期组织对“门前三包”责任制的落实情况进行检查和考核；管理单位按各自职责和“门前三包”责任制的标准，对责任人落实“门前三包”责任制的情况进行日常检查与管理。
第十七条 任何单位和个人有权监督“门前三包”责任制的实施，对不认真履行“门前三包”责任的责任人和管理部门的失职行为，有权向政府或有关部门举报。
第十八条 对执行“门前三包”责任制成绩突出的责任人，予以表彰奖励；对未达到规定标准的，由相关部门根据有关规定予以处罚。
第十九条 责任人未执行“门前三包”责任被依法给予行政处罚，并在法定期限内未申请行政复议或未向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十条 侮辱、殴打“门前三包”责任制管理部门工作人员或者阻挠其执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十一条 有关管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十二条 梅县县城的“门前三包”责任制工作由梅县人民政府按照本办法执行，其它各县（市）“门前三包”责任制工作可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2006年7月1日起施行。以前梅州市区“门前三包”责任制的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
关于做好公路技术状况评定标准贯彻实施工作的通知
交通部办公厅
关于做好公路技术状况评定标准贯彻实施工作的通知
厅公路字[2008]43号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（委、局），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：
部2007年第39号公告公布了《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007，以下简称《标准》），并于2008年2月1日起实施。《标准》统一了高速公路和普通公路的技术状况评定等级，明确了公路技术状况评定数据的采集和计算方法，为客观评定公路技术状况提供了依据，对加快推进我国公路养护科学化、规范化进程具有重要意义。为做好《标准》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
一、认真做好培训工作
认真学习和贯彻《标准》是做好公路养护管理工作的基本要求。各级交通主管部门、公路管理机构和收费公路经营管理单位要结合本地实际，切实做好实施《标准》的培训工作。要以学用结合为原则，采用自学和专家集中培训等灵活多样的方式开展培训工作。通过学习和培训，使广大公路养护工作者全面理解、正确把握《标准》，为《标准》顺利实施提供人才和技术保障。
部近期将委托《标准》主编单位组织开展全国培训。各省级交通主管部门今年应至少组织两次本辖区的集中培训。
二、精心组织，稳步推进《标准》实施工作
公路技术状况是衡量公路养护水平的重要指标。为实现原公路技术状况评定标准和新标准的平稳过渡，各省级交通主管部门要分别组织高速公路、国省干线、县乡公路三类公路管养单位，选择不同的路段先期实施，为三季度全面实施新标准积累经验。同时，要根据《标准》相关规定，对现行的公路养护质量检查、养护质量报表制度中的相关内容进行调整和完善，为全面实施《标准》提供制度保障。
三、依法加强公路技术状况监管
公路技术状况水平直接影响社会公众的满意程度，也是做好“三个服务”，加强行业监管的重要内容。各省级交通主管部门或指定的行业管理机构要以贯彻实施《标准》为契机，进一步加强公路技术状况监管工作。
（一）要根据《公路法》和《收费公路管理条例》等法律法规规定，建立和完善收费公路技术状况监管制度，根据公路的技术等级和功能，明确技术状况要求，并报部公路司备案。公路技术状况要求既应包括MQI的总体要求，也应考虑便于快速检测，且对服务水平、行车安全影响较大的分项指标，如平整度、路面损坏、车辙深度、抗滑性能等。部将根据各地情况研究制定统一的公路技术状况要求。
（二）强化养护检查和复核检测工作。各省级交通主管部门和指定的行业管理机构，应每年至少组织一次以公路技术状况评定为重点的公路养护工作检查，并重点对一些路况水平不高、技术评定工作不规范的收费公路进行监管和复核检测。技术状况评定和复核检测资金可在公路养路费中列支。
（三）切实加强行业监管。各地要按照《标准》，督促公路管养单位做好技术状况评定工作，建立和完善公路技术状况评定结果报告制度，并对各管养单位上报的评定结果进行分析、复核，确保评定结果真实可信。对于评定结果不实的单位，要通报批评并予以纠正。同时，逐步建立公路路况水平公示制度，自觉接受社会公众的监督。部将建立和完善主要公路的技术状况上报制度，并向社会公示，以促进全国公路服务水平的不断提高，更好地为公众服务。
2009年1月31日前，各省级交通主管部门要向部公路司报送2008年《公路技术状况统计表》（附后）。
四、大力推进检测与评定工作的专业化、自动化
采用传统的人工方式对公路技术状况进行评定，势必影响群众出行和交通安全，并易产生病害识别不统一、人为因素影响评定结果等问题。为此，鼓励由省级公路管理机构或高速公路管理单位每年统一组织一次采用自动化快速检测方法对相关技术指标进行检测，并按《标准》规定进行全面评定工作，鼓励使用计算机自动识别路面病害、计算结果评定和养护决策工作，鼓励公路技术状况评定工作实现专业化和社会化。各地应积极研究公路养护资金分配模式，将公路技术状况评定结果作为编制公路养护预算的依据之一，不断提高公路养护工作决策的管理科学化和规范化水平。已经推广使用路面管理系统（CPMS）的，请在www.CPMS.com.cn下载最新升级系统；未推广CPMS的，也可在该网站下载MQI计算程序。
五、实施《标准》中需要注意的几个问题
（一）处理好《标准》与原相关标准规范的关系。《标准》实施后，原《公路养护质量检查评定标准》（JTJ075-94）和《高速公路养护质量检评方法（试行）》同时废止。《公路水泥混凝土路面养护技术规范》（JTJ073.1-2001）和《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ073.2-2001）中与《标准》不一致的内容，以《标准》为准。
（二）正确处理公路技术状况评定和日常养护质量检查的关系。《标准》中规定的“最低检测与调查频率”是对公路进行全面技术状况评定所必需数据的最低采集要求，不替代现行的日常养护质量检查工作。不得因《标准》的实施影响各养护管理单位的日常养护检查。日常养护检查仍应按照现行频率（每季度一次）和要求进行，但实际检查的内容应根据《标准》进行调整，并以路面损坏（PCI）、路基损坏（SCI）、桥隧构造物损坏（BCI）和沿线设施损坏（TCI）等主要指标为主。对MQI评定所需的路面平整度和车辙数据，在日常养护检查评定时可采用最近一次自动检测设备采集的数据。
（三）按《标准》“最低检测与调查频率”所进行的公路技术指标检测，应在该指标的最不利季节进行。对竣工验收不满三年的公路，其技术状况评定可采用竣工验收时采集的平整度、抗滑性能和结构强度数据。
附件：公路技术状况统计表
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○八年三月四日