内蒙古自治区包头市人民政府


包头市巡警执法暂行规定
　
１９９５年５月１日包头市人民政府令第７１号发布



第一章　总则





　　第一条　为维护社会治安秩序和市容环境卫生，保障公民人身权利和公私财产不受侵犯，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市昆都仑区、青山区、东河区。


　　第三条　市公安局和昆都仑区、青山区、东河区公安分局设立巡警队（以下称巡警部门），在市公安局统一领导下具体负责本辖区的巡察工作。
　　巡逻警察队伍是本市维护社会治安和社会公共秩序的综合性执法专业队伍，由专职巡警、武警、防暴警共同组成。
　　政府其他各有关部门应当依法配合巡警部门做好巡察工作。

第二章　巡警的职责权限





　　第四条　巡警的职责：
　　（一）维护社会治安秩序和公共安全，并依照治安管理处罚条例进行处罚；
　　（二）维护交通秩序；
　　（三）维护市容环境整洁和市政公用设施完好；
　　（四）维护经济管理秩序；
　　（五）参加突发性灾害事故的救援工作，帮助急需救助的人；
　　（六）纠察警容风纪；
　　（七）其他应当依法履行的职责。


　　第五条　巡警部门对本规定第三章所列行为，且行为正在发生的，有权给予警告、２００元以下罚款、１５日以下拘留和查扣财物的行政处罚。
　　超出前款所列权限的，依法移交或者移送有关部门处理。


　　第六条　巡警执勤时，有权行使下列职权：
　　（一）查验居民身份证、外来人口暂住证、营业执照等证件；
　　（二）讯问有违法行为或者有犯罪嫌疑的人员，检查、扣留与违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品；
　　（三）传唤或者强制传唤违法行为人，缉捕被通缉的犯罪分子和正在实施犯罪行为的人；
　　（四）在追捕人犯和处理涉及公民人身和公私财物安全等突发事件时，可以临时征用公私交通、通讯工具。


　　第七条　对肇事、滋事的精神病人，危及本人或者他人人身安全的醉酒人，以及在道路、广场上流浪乞讨或者露宿街头的人，执勤的巡警应予约束，并送交附近公安派出所处理。

第三章　违法行为与处罚





　　第八条　有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警告：
　　（一）扰乱机关、团体、企事业单位的秩序，致使工作、生产、营业等不能正常进行的；
　　（二）扰乱车站、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院或者其他公共场所的秩序的；
　　（三）扰乱公共汽车、火车等公共交通工具上的秩序的；
　　（四）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（五）造谣惑众、煽动闹事的；
　　（六）谎报险情、制造混乱的；
　　（七）拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的；
　　（八）殴打他人、造成伤害的；
　　（九）利用封建迷信，扰乱社会秩序的；
　　（十）故意损坏公私财物的；
　　（十一）敲诈勒索公私财物的；
　　（十二）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的。


　　第九条　有下列行为之一的，处１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警告，并可以查扣违法物品和非法所得：
　　（一）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
　　（二）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
　　（三）非法买卖发票、报销凭证以及其他证券的；
　　（四）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、储存、运输、使用危险物品的。


　　第十条　有下列行为之一的，处１５日以下拘留，可以单处或者并处３０００元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）进行赌博活动的；
　　（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽音像制品或者其他淫秽物品的。


　　第十一条　非法买卖外汇、金银及金银制品的，依法予以查扣，并移送有关部门处理。


　　第十二条　擅自改变经批准的临时摊点地址或者不执证照经营的，可予以警告，责令立即改正；拒不改正的，移送城建部门或者工商行政管理部门处理。


　　第十三条　对欺行霸市、哄抬物价、强买强卖等扰乱社会秩序的行为，可处以１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警告，并可以查扣经营的商品和经营工具。


　　第十四条　有下列行为之一的，给予警告，责令立即改正：
　　（一）行人不走人行道或者过车行道不走人行横道的；
　　（二）违反规定骑自行车带人的；
　　（三）骑坐或者钻跨交通隔离设施的；
　　（四）驾驶非机动车逆向行驶的；
　　（五）驾驶无牌证非机动车的；
　　（六）穿越红灯或者不按箭头信号规定通行的；
　　（七）违反规定停车的；
　　（八）手推车（倒垃圾、运煤、工地范围内运料除外）、排子车、畜力车在禁行道上行驶的；
　　（九）其他妨碍交通管理的。
　　对前款行为需处以罚款或者吊扣车辆牌证、驾驶执照的，移送公安交通管理部门处理。


　　第十五条　有下列行为之一的，予以警告、并责令改正；情节严重的，移送公安消防部门处理：
　　（一）发生火灾时，车辆、行人不听疏导、指挥的；
　　（二）扰乱火灾现场秩序，影响灭火救灾的；
　　（三）停车、堆物堵塞消防通道的；
　　（四）埋压、圈占或者损毁公共消防设施的；
　　（五）其他违反消防管理规定的。


　　第十六条　有下列行为之一的，予以警告，责令立即改正；情节严重的，移送有关部门处理：
　　（一）施工现场未设置地面安全防围设施或者未保持完好的；
　　（二）高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的；
　　（三）夜间或者遇雨雾、大雪视线不清时，施工现场未设置警告灯的；
　　（四）施工现场车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或者对沟井坎穴不设置覆盖物的；
　　（五）沿街设置的广告牌、霓虹灯、遮阳棚以及其他设施出现危及公共安全情形的。


　　第十七条　有下列行为之一的，予以警告，限期改正，恢复原状；情节严重的，移送公安交通管理部门或者市政管理部门处理：
　　（一）未经批准占用道路摆摊设点、堆物、塔棚或者搭建其他设施的；
　　（二）超过批准的范围、期限占用道路的；
　　（三）未经批准擅自挖掘道路的；
　　（四）擅自移动、损毁、拆除道路交通标志、标线、信号灯、隔离护栏等道路交通安全设施的；
　　（五）擅自设置停车场、存车处的。


　　第十八条　有下列行为之一的，予以警告，责令改正或者立即清理；情节严重的，移送市容环境管理部门处理：
　　（一）随地吐痰、便溺、乱扔废弃物或者乱倒垃圾、污水、渣土、粪便的；
　　（二）焚烧树叶、垃圾、杂物的；
　　（三）运输液体和散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
　　（四）在建筑物及其他公共设施上涂写、刻画或者张挂、张贴的广告、招牌等残缺不全、污损不整的；
　　（五）沿街单位和个体工商户在责任区内保持环境卫生整洁的；
　　（六）其他妨碍市容环境卫生的。


　　第十九条　对破坏草坪、花卉、树木，破坏城市绿化设施的行为，予以警告，责令恢复原状或者立即改正；情节严重的，移送城市绿化管理部门处理。


　　第二十条　户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等出现损坏或者显示不全的，对设置单位予以警告，责令限期修复；逾期不修复的，移送市容环境卫生管理部门处理。


　　第二十一条　本章所列行为造成公私财产损失或者公民人身伤害的，由行为人承担民事责任。

第四章　处罚程序





　　第二十二条　处５０元以下罚款、警告，由巡警当场执行。
　　处５０元以上２００元以下罚款、查扣财物，由巡警主管部门裁决。
　　处２００元以上罚款、１５日以下拘留或者应当给予劳动教养、追究刑事责任的，由巡警部门移送当地公安分局处理。
　　罚款全部上缴国库。


　　第二十三条　对按照本规定应当移送其他部门处理的，巡警部门应当制作案件移送书，连同有关证据和查扣的财物，在当日内移送主管部门。
　　被移送的部门对移送的案件应当受理，不得拒绝，并将处理结果告知移送的巡警部门。


　　第二十四条　巡警在决定行政处罚时，应当出具公安机关统一印制的决定书。
　　收缴罚款和查扣财物时，应当出具公安机关统一印制的收据。


　　第二十五条　巡警在执勤时，应当警容严整，行为规范，文明执勤，依法办事，并要佩戴明显的巡警标志。


　　第二十六条　巡警应当严格按照本规定行使职权，秉公执法。徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　当事人对巡警部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起５日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请书之日起５日内作出复议决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起５日内向人民法院提起诉讼。
　　当事人对其他有关部门作出的行政处罚决定不服的，依照有关法律、法规的规定办理。

第五章　附则




　　第二十八条　本规定由市公安局组织实施并负责解释。


　　第二十九条　本规定自发布之日起施行。

立法或修订法律难以解决中国面临的性骚扰问题

湖北伟宸律师事务所律师 张绍明


法律关注性骚扰，给受害者以司法救济是摆在我们面前一件刻不容缓的事情。可法律应如何关注性骚扰，是以专门法的形式系统规范还是修改现有法律？是在现有法律中寻求依据还是移植外国的法律？
目前，在我国较有影响力的呼声一是以陈癸尊等为代表的制定一部《反性骚扰法》，另一种是在《妇女权益保障法》中增加有关反“性骚扰”的内容。
制定专门法律惩治性骚扰反映了人们希望严厉惩治骚扰者的良好愿望，但我认为目前的条件尚不具备并且没有这个必要。
首先，“性骚扰”概念尚未明确，它侵犯了公民的什么权利、哪些“性骚扰”行为属于民事侵权范畴，哪些应该归为刑事制裁或行政处罚范畴这些根本性原则性问题还未讨论清楚，如果匆促立法最后因法律不完善而不停地修改甚至废止，有损法律的权威性。
其次，法律大多调整某一方面的法律关系而非规范某一行为，对“性骚扰”还未达到需要由专门法来调整那样严重的程度，国外也没有反《性骚扰》单行法规的先例。
第三、一部新的法规必须与国家现有的法律体系相配套，必须在《宪法》这部国家根本大法中找到依据，必须先有大量理论研究和判例作基础，这些立法最基本的条件我们都还不具备。
制定专门法律条件不具备，是不是可以通过修订现有法律来规范性骚扰行为呢？当前，在《妇女权益保障法》中增加有关“性骚扰”的内容是呼声最高的一种观点。在《妇女权益保障法》中增加了反性骚扰的内容是不是就能解决性骚扰问题？我认为不能，仅凭修订《妇女权益保障法》想解决性骚扰问题最终只会违背立法者的初衷，百害而无一利。
首先，在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加有关“性骚扰”的内容沿用了国外性骚扰是一种性别歧视的思路，在我国性骚扰绝大多数不表现为性别歧视，不符合我国国情；
其次，国外性骚扰大多发生在工作场所，对骚扰者惩处同时雇主同样承担责任，而我国无论是刑事制裁、行政制裁还是民事制裁都无单位承担责任一说；
第三，在法律中明确规范“性骚扰”行为先确定性骚扰的性质，应承担的责任是刑事责任、行政责任还是民事侵权责任，〈〈妇女权益保障法〉〉作为一部保护特殊弱势群体的法律难以担当如此重任。
第四，如果仅将性骚扰界定为男性对女性的骚扰，以后出现女性骚扰男性或者同性间的骚扰怎么办？
第五，就算在〈〈妇女权益保障法〉〉中增加了有关“性骚扰”内容，受害人到法院同样难以起诉，会因为没有案由而被法院拒之门外；会因为举证难而官司难打；会因为无损害结果证据而无法获得精神损害赔偿。这些难道是修订〈〈妇女权益保障法〉〉所能解决了的吗？

我国法律体系不属于英美法系，判例不能成为法律渊源。这决定了我们不能先制定法律后通过用判例不断完善法律来解决日益突出的社会问题。虽然现有的几起案例都是发生在工作场所，很多国家靠《劳动法》等有关法规来规范性骚扰行为，但我国劳动关系是合同关系，可以要求单位制定内部防止性骚扰的规章制度，由于我国并没有雇主对雇员个人侵权行为承担责任的规定，这种规定缺乏强制性，更解决不了非工作场所出现的性骚扰问题，想依靠劳动法规的修订解决面临的日益严重的性骚扰问题一样行不通。

(欲了解本人的详细观点，请参阅本人所著〈〈反击性骚扰〉〉一书，该书已由中国检察出版社出版)
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