国务院办公厅


国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

元旦、春节即将来临，烟花爆竹生产、销售进入旺季，特别是部
分城市对烟花爆竹由禁止燃放改为限制燃放（以下简称“禁改限”）后，市场需求量进一步增加。一些企业和个人受经济利益的驱动，抢产量、赶进度、超能力生产，严重忽视生产安全；非法生产、销售烟花爆竹的活动也日趋严重，已造成多起爆炸事故。今年１０月份以来，全国共发生烟花爆竹重大事故１０起，死亡３７人，其中，非法生产烟花爆竹重大事故９起，死亡３４人。为切实做好当前烟花爆竹安全生产工作，严防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、高度重视烟花爆竹安全生产工作。２００６年是部分城市烟花爆竹燃放“禁改限”后的第一年，地方各级人民政府要认清面临的新形势，高度重视烟花爆竹安全生产工作，充分估计可能出现的问题，做好各项应对准备工作，确保不发生重大安全事故。要按照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，从烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、燃放和应急救援等各个环节着手，切实落实责任，明确并细化应对措施，确保广大人民群众度过一个平安祥和的节日。

二、严把安全生产准入关。要认真执行安全生产许可证制度，严格审批条件和审批程序，对２００５年底前未提出安全生产许可申请，以及２００６年３月底前经整顿仍不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业，要一律依法关闭。烟花爆竹新建、改建、扩建项目必须严格按照国家规定审批，严格按照“三同时”（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定进行安全审查和竣工验收。

三、实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度。严格烟花爆竹销售单位的资质审核，建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。储存仓库要符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》有关规定，严禁超能力储存。要实行烟花爆竹销售配送制度，严格限制并合理布设市区烟花爆竹零售网点。烟花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的运输，必须依法取得相关运输许可，严禁违规和超载运输。

四、严格执行产品质量监督检查制度。要按照《烟花爆竹安全与质量》产品分级分类的有关规定，确定进入市场的烟花爆竹品种、规格，对产品质量包括标志、包装、外观、部件、药种、药量、安全性能、燃放性能等严格把关，防止不合格产品和违法产品流入市场。

五、加强企业安全管理。积极推行烟花爆竹安全标准化，加强企业基础管理，加大烟花爆竹安全标准的贯彻执行力度，鼓励烟花爆竹安全技术的开发研究。要采取措施实行生产工厂化，用机械化代替手工操作，禁止家庭作坊生产烟花爆竹。要改善烟花爆竹生产企业作业场所条件，降低人员密度，杜绝超能力、超药量、超定员生产。对生产作业人员，要严格进行技术培训和岗前教育，提高技术操作能力和安全生产意识。

六、严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。地方各级人民政府要组织公安、安全监管、质检、工商、交通、铁路、邮政等相关部门，按照职责分工，在春节前开展一次大检查，实行联合执法，对非法生产、储存、运输、销售、邮寄和燃放烟花爆竹的单位和个人坚决查处取缔。铁路、交通、民航等部门要加强检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船、机）。严厉打击向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或个人出售黑火药、烟火药、引火线等行为，从源头上杜绝非法生产烟花爆竹活动。

七、进一步落实烟花爆竹安全生产责任制。各地区、各部门要建立健全烟花爆竹安全生产责任制，全面加强安全监督管理。有关部门要抓紧《烟花爆竹安全管理条例》的立法起草工作。要采取措施加大监督检查力度，落实烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放、应急救援等各个环节的安全责任。要严肃查处安全生产事故，依法追究相关责任人和有关负责人的责任。

八、制定烟花爆竹安全燃放方案和应急预案。各地区要根据本地实际研究制订具体细化措施，把各项要求落实到基层和企业。燃放和限制燃放烟花爆竹的城乡地区，要合理划定燃放区域。举行焰火燃放活动，要严格审查燃放作业单位、作业人员资质和燃放方案，制订公共安全突发事件应急预案，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等各种事故。

九、加强宣传教育。燃放烟花爆竹是我国传统的民间娱乐活动。各地区、各部门要通过广播、电视、报纸、网络等各种方式，向广大人民群众普及烟花爆竹燃放安全常识，增强安全观念。宣传工作要贴近基层、贴近群众，充分发挥各级社区组织的优势，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传工作的实效。要正确引导群众购买质量合格的烟花爆竹产品，教育广大人民群众遵守燃放各项要求，按规定文明安全燃放。



国务院办公厅

２００５年１２月１９日

安徽省人民政府


安徽省村级兴办公益事业筹资办法

　　第一条为了规范村级兴办公益事业筹集资金（以下简称筹资）行为，保护农民的合法权益，促进村内公益事业的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条村级兴办公益事业筹资，应当遵循“量力而行、上限控制、一事一议、民主决定、使用公开”的原则。

　　第三条村级兴办公益事业所筹资金，应当用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林和修建村级道路等，不得用于村民会议或者村民代表会议讨论决定使用事项以外的其他用途。

　　下列事项所需资金应当按照规定途径解决，不得以村级兴办公益事业名义向村民筹集：（一）乡村义务教育、中小学危房改造、计划生育、卫生医疗、优抚、民兵训练、乡级道路建设等；（二）村（组）干部报酬、五保户供养、特殊困难户救济、村办公经费。

　　第四条村级兴办公益事业筹资，按照本村人口收取，每人每年不得超过15元。

　　第五条村级兴办公益事业所需资金，由村民委员会提出方案，经张榜公布征求村民意见后，召集村民会议讨论决定。

　　村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。　　

　　第六条人数较多或者居住分散的村，根据村民会议的授权，村民委员会可以召集村民代表会议讨论决定筹资事项。　　

　　村民代表会议应当有依法产生的村民代表三分之二以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。　　

　　第七条村民委员会可以将当年若干村级兴办公益事业筹资事项一并提请村民会议或者村民代表会议讨论，但村民会议或者村民代表会议应当对筹资事项逐项表决。　　

　　村民委员会应当建立健全村民会议或者村民代表会议讨论决定筹资事项的会议记录制度。　　

　　第八条对收入水平在本村平均线以下的农村革命烈士家属、因公牺牲或病故军人家属、革命伤残军人、红军老战士、复员军人、带病回乡退伍军人、五保户、无劳动能力的残疾人，应当减免其筹资任务。　　

　　其他生活特别困难的村民，经村民会议或者村民代表会议过半数通过，可以减免其筹资任务。　　

　　第九条村民会议或者村民代表会议通过的筹资决定，村民委员会应当自通过之日起5日内报乡镇人民政府备案。　　

　　乡镇人民政府应当依据法律、法规和本办法规定，对村民委员会报送备案的筹资决定及时进行审查；对不符合规定的，应当责令村民委员会立即纠正。　　

　　第十条乡镇人民政府负责农民负担监督管理工作的机构应当将村民出资任务在省人民政府农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上进行登记。　　

　　村民委员会应当将农民负担监督卡分发到户，并按照农民负担监督卡登记的任务收取资金。　　

　　第十一条村民应当关心村级公益事业建设，自觉履行村民会议或者村民代表会议通过的筹资决定。　　

　　第十二条村民委员会应当向出资人开具由省人民政府农民负担监督管理部门统一印制的筹资凭据。　　

　　村民委员会不开具上述凭据的，村民有权拒绝出资。　　

　　第十三条村级兴办公益事业向村民所筹资金，属本村村民集体所有。村民委员会应当单独建账，专人管理。　　

　　村民主理财小组，负责村民出资使用情况的监督。村民出资使用情况经民主理财小组审核后，由村民委员会公布，接受村民监督。　　

　　村民委员会在召集村民会议或者村民代表会议讨论筹资事项时，应当报告上一年度筹资使用情况。　　

　　第十四条禁止以检查、评比、考核、达标等形式，要求村民或者村民委员会出资。　　

　　第十五条县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门和乡镇人民政府应当加强对村级兴办公益事业筹资的指导、监督，加强对资金使用的审计。　　

　　对违反本办法规定的筹资，村民或者村民委员会可以向县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门或者乡镇人民政府举报。　　

　　接到举报的农民负担监督管理部门或者乡镇人民政府应当予以登记、调查处理，并自接到举报之日起20日内书面答复举报人。　　

　　第十六条村民委员会及其成员或其他有关人员违反本办法规定，按照下列规定处理：（一）强制村民出资的，所作决定无效。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门或者乡镇人民政府应当责令限期改正；（二）已筹资金，由县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门或者乡镇人民政府责令限期退还村民；（三）本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以对负有责任的村民委员会成员提出罢免要求。具体罢免程序按照《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第九条规定执行。　　

　　村民委员会成员或其他有关人员贪污、挪用所筹资金，应当予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

　　第十七条违反本办法规定，以检查、评比、考核、达标等形式要求村民委员会或者村民出资，以及对违法筹资行为监督失职的，由本级人民政府或者上级人民政府农民负担监督管理部门责令限期改正，并由纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的党纪政纪处分。　　

　　第十八条本办法应用中的具体问题，由省人民政府农民负担监督管理部门负责解释。　　

　　第十九条本办法自发布之日起施行。