广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第1号


　　《广州市电话信息服务管理规定》业经市人民政府同意，现予发布，自一九九七年二月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年一月九日

　　　　　　　　　　　 广州市电话信息服务管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强我市电话信息服务管理。规范电话信息服务的经营行为，维护电话信息服务市场的正常秩序，保障经营者和用户的合法权益，根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本市行政区域内从事和使用电话信息服务业务的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第三条　本规定所称的电话信息服务是指：利用公用电话网的设备和数据库技术，经过对信息的采集、加工、存贮形成信息库，并通过市话中继线将电话信息系统与公用电话网连接，向社会提供语音信息的活动。
　　电话信息服务有以下方式：
　　（一）人工电话信息：用户用电话拨叫电话信息台，由电话信息台的咨询员或有关专业人员直接向用户提供信息和咨询。
　　（二）自动电话信息：用户通过电话拨叫电话信息台，由电话信息台的专用设备自动向用户提供所需的咨询信息。
　　（三）语音信箱：用户通过电话拨叫电话信息台提供的语音信箱，实现语音信息的存取。


　　第四条　电话信息服务是指国家放开经营的一项电信业务，纳入社会文化管理范围。


　　第五条　广州市电信局是本市行政区域内通信行业管理部门，负责本规定的组织实施。
　　工商、公安、物价、技术监督等部门，依照各自职责协同实施。

第二章　开办条件





　　第六条　电话信息服务业务只限于具有法人资格的国有企业、事业单位或集体所有制企业经营。经营电话信息服务业务应按下列程序办理：
　　（一）凭经营单位的上级主管部门批准文件，向广州市通信行业管理部门申报。
　　（二）经审核同意后，领取广东省邮电管理局或邮电部的经营批文。
　　（三）凭经营批文向工商行政管理部门办理工商登记。


　　第七条　电话信息服务台开业，应具备下列条件：
　　（一）１００平方米以上的营业专用场地。
　　（二）设备系统必须符合省公众话音综合信息系统技术的有关规定。
　　（三）与公用电信网接口的通信设备，应符合邮电部规定的进网技术要求。
　　（四）经过严格培训并考核合格的管理人员、专业技术人员、采编人员和播音员。


　　第八条　电话信息服务经营单位不得擅自增加信息服务项目。如需增加的，应报原经营许可审批单位批准。


　　第九条　电话信息服务经营单位不得转让经营权，不得以任何形式将信息节目交由其他单位或个人承包。


　　第十条　经营电话信息服务业务，必须坚持为社会主义物质文明和精神文明建设服务的宗旨，信息内容应健康、准确和实用并符合国家知识产权等有关规定。


　　第十一条　电话信息服务台向社会提供的信息和服务，包括以下内容：
　　（一）公益信息：包括本台业务宣传、信息编码的查询、法律条文、交通、天气、医疗卫生等信息。
　　（二）普通信息：包括百科知识、旅游、婚姻家庭、法律咨询、人才交流、消费指南、科教、娱乐、饮食服务等信息。
　　（三）经济信息：包括金融保险、股票证券交易、房地产、物资供求、国际商情等信息。
　　（四）专项服务：包括专家咨询、点歌等。


　　第十二条　电话信息服务经营单位，不得编发、播放下列内容：
　　（一）政治性新闻。
　　（二）涉及国家秘密和危害国家安全的。
　　（三）涉及封建迷信、淫秽色情的。
　　（四）违反国家民族政策和宗教政策的。
　　（五）影响社会秩序、社会治安稳定，有损社会公共道德和侵害他人合法权益的。
　　（六）赌博和带有黄色内容的交友、性知识等。


　　第十三条　电话信息服务经营单位应建立信息审查责任制度，完善自我约束机制，加强对信息内容的审核和管理。


　　第十四条　电话信息服务经营单位在播出信息前必须将信息内容的文字资料或相应的音源制品，送广州市通信行业管理部门审核，经审核同意后方可播出。信息内容如涉及知识产权问题的，由经营单位按有关规定办理。


　　第十五条　电话信息服务经营单位发布的节目宣传广告内容必须真实、准确和健康，并注明具体的收费标准。
　　节目宣传广告发布前应经广州市通信行业管理部门审核通过后，按有关规定办理发布广告的审批手续。

第三章　服务与监督





　　第十六条　电话信息服务台的设备系统时钟一律以广州市１７报时台的时间为准，误差不得超过１０秒。
　　人工电话信息服务的应答时限不得超过２０秒。


　　第十七条　电话信息服务实行业务统计报表填报制度。经营单位应按时将业务统计报表上报广州市通信行业管理部门。


　　第十八条　电话信息服务台应设立技术、业务、质检和受理用户投诉等管理机构，明确职责分工，建立相应的规章制度。


　　第十九条　电话信息服务经营单位应向社会公开投诉电话和咨询地址，及时处理投诉，并将处理结果认真填表记录、整理备案。
　　广州市通信行业管理部门应对电话信息服务经营单位处理用户投诉进行查处。
第四章　计费与收费





　　第二十条　电话信息服务的收费标准，按邮电部和省、市物价部门规定的标准执行，并在信息编码中按通信行业管理部门的规定设置资费类别码。


　　第二十一条　电话信息服务可按服务时间计费，也可采用经通信行业管理部门批准的其他方式计费。


　　第二十二条　电话信息服务按服务时间计费的，必须遵守下列规定：
　　（一）计费应从播出正式信息内容后开始，系统提示音不得纳入计费时间，中间不得转接其他类别的信息内容。
　　（二）用户从摘机到挂机的一次实际呼叫只能按一条计费记录计费，不能分段计费。
　　（三）向用户提供一次信息服务的计费时间，从播出正式信息内容时开始，少于６秒钟的不计费，超过６秒钟（含６秒钟）的，以分钟为计算单位，不足１分钟的按１分钟计费。
　　（四）自动电话信息服务最大计费时间为３０分钟，超过３０分钟部分的不计费。
　　（五）人工电话信息服务最大计费间时为６０分钟，超过６０分钟部分的不计费。


　　第二十三条　电话信息服务经营单位的计费记录必须准确，不得改动。计费记录资料最少应保留６个月。


　　第二十四条　广州市通信行业管理部门应对电话信息服务的计费记录和费率实施监测。电话信息服务经营单位的计费记费如与监测记录存在误差时，以监测记录为准。


　　第二十五条　电话信息服务经营单位可自行设点收取信息服务费，也可委托邮电企业或其他部门代收。


　　第二十六条　使用电话信息服务应按规定交纳电话信息服务费。用户如对电话信息服务有异议的，可向电话信息服务经营单位查询。电话信息服务经营单位必须在接到用户查询之日起１０日内答复。经营单位应根据用户的要求，提供信息服务收费详细记录清单。


　　第二十七条　用户不按规定期限交纳电话信息服务费的，每逾期１日由电话信息经营单位按其应交费总额的１％加收滞纳金。

第五章　法律责任





　　第二十八条　违反本规定第十六条、十七条、十九条的，由广州市通信行业管理部门给予警告、责令其限期改正。


　　第二十九条　违反本规定第二十条和第二十二条的，由物价部门或会同广州市通信行业管理部门按物价管理的有关规定处理。


　　第三十条　违反本规定第八条、九条、十四条、十五条第二款、二十三条的，由广州市通信行业管理部门给予警告、责令限期改正，并可处以２０００元以上、１００００元以下的罚款；情节严重的，停止提供其中继线服务，并报请审批机关撤销其经营批文。
　　对违反广告法的，由工商行政管理部门依法处理。


　　第三十一条　违反本规定第十二条的，由广州市通信行业管理部门或会同有关行政管理部门给予警告，责令限期改正，并处以１００００元以上、３００００元以下的罚款；对情节严重的，报请审批机关撤销其经营批文；应当给予治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　违反本规定第六条的，由广州市通信行业管理部门会同有关行政管理部门责令其停止经营，并查封其信息通信的器材并处以１００００元以上、２００００元以下的罚款。

第六章　附则




　　第三十三条　本规定自一九九七年二月一日起施行。

　　　　　　　　　　论夫妻一方个人财产在婚后产生的债务负担


　　　　　　　　　　　　　　　作者：余秀才[1]


摘要：

婚姻法司法解释（三）第五条规定了“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产”，却未规定夫妻一方个人财产在婚后产生的债务如何负担，难免有一叶障目之嫌，如以共同债务论，对另一方明显不公；如以个人债务论，则不利于维护第三人利益。

关键词：

个人财产、共同债务、公平

引言：

笔者之前因事务繁忙，未及时关注婚姻法司法解释（三）的立法动态，近日因审理案件需要取而观之，读到该第五条时，颇有感触，也就引出了本文。

一、夫妻一方个人财产在婚后产生债务的可能性及定性

夫妻一方个人财产在婚后是否会产生债务？毋庸置疑，肯定会——树木、房屋会倒塌砸伤人，饲养动物会咬伤甚至咬死人，巨额财产如欧洲古堡会产生维护费用，这些都可能产生债务。

“孳息通常分为天然孳息与法定孳息两种：依物的自然性质而产生的收益物称之为天然孳息，亦有人称之为直接孳息，如果树结出的果实、动物之产物如鸡蛋、羊毛等均属天然孳息；依法律规定产生的收益物称之为法定孳息，亦有人称之为间接孳息，如银行存款利息等。”[2]依照该定义，蛋鸡（以产蛋为主）、奶牛（以产牛奶为主）、绵羊（以剪羊毛为主）等养殖专业户、各种动物的种仔供应养殖户、果树种植户等经营者，只要婚后不添置新的鸡、牛、羊，不水添置新的种猪和母猪（或其他动物），不种植新果树，则意味着，所有鸡蛋、牛奶、羊毛、生产的小动物仔及水果经营收益都将是孳息。而在这些经营过程中，亦肯定会产生债务——饲料钱、农药化肥钱、场地租金、工人工资、水电费等都可能是先欠着，等年底或有收益时一次性结算，而一场禽流感、疯牛病、猪流感、三聚氰胺或者某种水果的病虫害、山洪、地震等，都可能使其收益化为乌有、颗粒无收，这就不可避免会产生债务。

这些债务是个人债务还是共同债务？如在该司法解释（三）出台前，依婚姻法司法解释（二）第二十四条“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”及婚姻法第十九条的相关规定，因属于夫妻关系存续期间产生的债务，应按共同债务处理为原则，以个人债务论为例外。婚姻法司法司法解释三出台后，如何处理，未有规定，那就意味着只能仍按共同债务处理。

二、婚姻法司法解释（三）第五条规定带来的困境

（一）孳息、自然增值以个人财产论带来的困境

写到此，相信可感觉出来，依该条文之规定，将鸡蛋、牛奶、羊毛、动物种仔、水果等收益均作为孳息，以个人财产论，而这些动植物在产生孳息过程中，则不可避免地需要人管理，只不过夫妻双方家庭分工不同而已，故该条文完全忽略了这些养殖、种植专业户的配偶对家庭所作的贡献，明显有失公平。

一只好的宠物，动辄几千上万甚至上百万亦屡见不鲜，如婚前饲养，婚后长大必产生增值。依该条文之规定，增值额以个人财产论，却完全忽略了该宠物也需要人养护、照顾。

作为主要不动产的房屋，最容易产生因市场带来的增值，依该条文之规定，增值亦按个人财产论，却忽略了房屋维护费用带来的债务问题，欧洲各国就曾有不少豪华古堡经营亏损。

（二）个人财产产生的债务以共同债务论带来的困境

对于这些养殖、种植专业户的配偶而言，孳息收益与其无关，但债务却要共同负担。动物，特别是值钱的藏獒，不仅会伤人，甚至会咬死人，依婚姻法及侵权法之规定，产生的损害赔偿亦应以共同债务论。哪怕作为主要不动产的房屋，一样可能会因坍塌致人伤亡，一样会产生赔偿费用，且应以共同债务论。

以上种种，因收益属个人财产，债务要配偶共同负担，即形成其配偶只担风险却无利可图的情形，可能会带来一个非常现实的问题——上述的养殖户、种植户可能无人敢嫁、敢娶。

三、对个人财产所生债务划分的思考

笔者认为，婚姻法司法解释（三）第五条将孳息和自然增值均以个人财产论之规定，存在不公平之处，对此，最好区别不同情况予以对待。

（一）动植物孳息

该法条之规定，对于笔者列举的养、种植户的配偶，尤其不公，故这类孳息应以共同财产论，由此产生的人工、水电等饲养种植成本亦应按共同债务论，这样才更有利于维护其配偶和第三人的合法权益。