论如何进一步构建我国婚姻法
王玉玺
受“宜粗不宜细”的立法指导思想的影响，婚姻法在立法上存在若干空白。和世界各国的婚姻家庭法律相比，我国婚姻法条文最少，有些基本制度没有涉及或规定了又过于原则。因此，要从“粗略型”过渡到“细密型”就应增设必要的婚姻家庭制度。
（一）增设亲属制度
亲属关系是最普遍最亲密最重要的一种社会关系，是婚姻家庭关系的基础。亲属的概念、种类、亲系、亲等及法律效力等问题，应该属于婚姻法调整的范围。不同的亲属有不同的法律地位。因此，增设亲属制度是完善婚姻法的一个重要方面。我们可以借鉴国外立法，结合我国国情，依据男女平等原则，婚姻关系、血缘关系的联系，对此作出明确规定。亲属分为配偶、血亲和姻亲。其中血亲又可分为自然血亲和拟制血亲两种，姻亲又可分为血亲的配偶、配偶的血亲、配偶血亲的配偶三种。在这些亲属中还应该界定出“近亲属”和“远亲属”的范围。以介定彼此之间在法律上的地位。
我国婚姻法未对计算亲属关系亲疏远近作明确规定。学者依据我国将禁止结婚的血亲范围限定为直系血亲和三代以内旁系血亲的规定将其解释为世代计算法。即用世代数来确定亲属关系的亲疏远近。现代世界各国的立法通例是适用罗马法亲等计算法，如我国台湾、香港、澳门地区就采用此项制度。为了与国际接轨，建议我国婚姻法以适用罗马法亲等计算法为。
（二）在家庭制度中增设亲权制度、婚生子女推定和非婚生子女的认领制度
我国婚姻法对于家庭制度只规定了父母子女关系和祖孙间、兄弟姊妹间的关系，而且只限于扶养关系，立法空白较多。
首先，建立亲权制度。
亲权是基于父母子女之身份关系而产生的权利义务，而且此种权利义务是专门为保护未成年子女之目的而设立的。亲权制度指父母对于未成年子女的身体和财产上的监督、管理、抚养、培育和保护的权利义务制度。亲权既是权利更是义务。
我国婚姻法虽然有关于父母抚养教育子女的原则规定及父母管教和保护未成年子女的权利和义务的规定，但极为抽象。所以，亲权是婚姻家庭法中亲属法中不可缺少的部分。
其次，建立婚生子女推定制度和非婚生子女的认领制度。
我国婚姻法学理论上有婚生子女、非婚生子女的概念，但在法律上，没有婚生子女推定制度和非婚生子女的认领制度，这就使得执法机关在处理这类纠纷时没有法律依据。非婚生子女生父的确定，丈夫对子女是否自己亲生的怀疑等纠纷往往使子女受到伤害。为了保护子女和婚姻当事人的合法权益，维护一夫一妻制，增进夫妻双方的信任感和责任感，巩固家庭和稳定社会，建立婚生子女的推定制度和非婚生子女的认领制度有其必要性。
（三）建立家庭财产制度
我国婚姻法只规定了夫妻财产制，但对家庭财产制度未作规定。现实生活中，父母、夫妻、子女的财产日益增多，这些财产有的是共同所有或按份共有，有的则是个人所有。家庭财产如何分割，子女个人所有的财产独立所有权的享有，父母离婚后子女财产如何管理等纠纷都需要用法律的形式加以规定。建立家庭财产制度能更好的保护家庭成员各方的合法权益，特别是未成年子女合法权益。
二、完善婚姻法应当健全现行的婚姻家庭制度并强化薄弱环节。
（一）关于结婚制度
我国婚姻法所规定的结婚条件和程序基本上是可行的，但尚有不足这处。
首先，禁止通婚的亲属范围有待增大
禁止直系姻亲，拟制直系血亲通婚是世界各国婚姻立法的通例。而我国婚姻法仅规定了直系血亲和三代以内旁系血亲禁止通婚，对于直系姻亲，拟制直系血亲未作明确规定。世界大多数国家均明文规定，禁止收养人与被收养人之间通婚。禁止直系姻亲间通婚，是社会伦理道德的要求，有利于社会风气的净化，也有利于子女后代的身心健康。因此，建议我国婚姻法明确规定禁止直系拟制血亲、直系姻亲间的通婚。即使解除了上述关系的男女，原则上也应禁止通婚，但可设定豁免性规定。
其次，设立婚前教育制度
婚前教育早就已成为某些国家采取的举措，婚姻涉及到生理、心理、伦理和法律等各个方面，设立婚前教育制度可以使结婚者掌握婚姻的规律及基本常识，珍惜爱情和家庭，知道化解婚姻矛盾的应对方法，防止家庭破裂，保持家庭的稳定性。
（二）关于夫妻人身关系和夫妻财产制度
首先，完善夫妻人身关系--增设配偶权的规定
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市燃气管理办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市燃气管理办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市燃气管理办法》已经市政府第62次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○一一年八月二十六日
淮北市燃气管理办法
第一章总则
第一条 为了规范燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，维护燃气用户和燃气企业的合法权益，根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）、《安徽省燃气管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内燃气的规划、工程建设、资质管理、经营使用、设施保护和安全管理等活动。
第三条 市建设行政主管部门负责全市燃气管理工作的监督和指导，并负责市辖三区行政区域内管道燃气企业和汽车加气站的监督管理工作。
市辖三区人民政府确定的燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作，具体实施瓶装燃气企业及除汽车加气站以外的瓶装燃气供应站点的监督管理工作。
安全生产监督管理、质量技术监督、公安消防、城乡规划、环境保护、工商管理、价格等有关行政主管部门按照各自职责，依法做好燃气管理的有关工作。
本办法所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气、液化石油气和人工煤气等。
燃气企业，是指从事燃气供应的企业，包括管道燃气企业、瓶装燃气企业。
瓶装燃气供应站点，是指为用户供气的瓶组气化站、瓶装供应站点（瓶装燃气换气点）、燃气汽车加气站等。
第二章规划建设与应急保障
第四条 市建设行政主管部门应当根据城乡规划、经济和社会发展计划，会同市城乡规划等有关行政主管部门编制燃气专业规划，经省建设行政主管部门组织论证后，报市人民政府批准并组织实施，并纳入淮北市城市总体规划。
市辖三区燃气管理部门应当根据城乡统筹、布局合理的原则按照市燃气专业规划的要求，对瓶装燃气供应站点进行城乡统一规划，报本级人民政府批准后实施。
第五条 在管道燃气规划区域内，新建、改建、扩建市政工程和居民住宅等，应当配套建设管道燃气设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
燃气工程建设项目应当进行安全评价，配套建设相应的安全设施。安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第六条 城市燃气工程的建设应依法按程序办理相关规划审批手续。城乡规划行政主管部门在燃气工程选址审查时，应当征求建设、公安消防、环境保护、安全生产监督管理等行政主管部门的意见，经一致认可后办理相关建设项目规划手续。
第七条 燃气工程竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织验收，将竣工验收情况和有关资料报建设行政主管部门和城乡规划行政主管部门备案，并应当按照国家有关档案管理的规定，建立燃气工程建设项目档案，及时向市城建档案馆移交。
第八条 市建设行政主管部门和市辖三区燃气管理部门应当指导燃气企业建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。
第三章资质管理
第九条 管道燃气企业实行特许经营制度，由市建设行政主管部门按照国家相关法律法规组织实施。
第十条 燃气经营实行许可证制度。燃气企业以及瓶装燃气供应站点应当取得相应资质后方可从事燃气经营活动。
禁止个人从事管道燃气经营活动。
市辖三区行政区域内的管道燃气企业由市建设行政主管部门批准颁发燃气经营许可证。汽车加气站由市建设行政主管部门批准颁发瓶装燃气经营许可证。
市辖三区行政区域内瓶装燃气企业由所在区燃气管理部门批准颁发燃气经营许可证。除汽车加气站以外的瓶装燃气供应站点由所在区燃气管理部门批准颁发瓶装燃气经营许可证。
第十一条 燃气企业、瓶装燃气供应站点从事瓶装燃气充装活动的，应当依法取得质量技术监督行政主管部门颁发的瓶装燃气充装许可证。
第十二条 燃气经营许可证和瓶装燃气经营许可证实行年度检验制度，具体办法由市建设行政主管部门制定，市建设行政主管部门、市辖三区燃气管理部门按照各自职责组织实施。
燃气经营许可证和瓶装燃气经营许可证实行审批备案管理制度，市辖三区燃气管理部门应在许可证批准颁发后15日内向市建设行政主管部门备案。
第十三条 未取得燃气经营许可证或瓶装燃气经营许可证的燃气企业或瓶装燃气供应站点，工商行政主管部门不得颁发营业执照；燃气企业或瓶装燃气供应站点未通过年检的，工商行政主管部门不得进行工商年检。
第四章经营与使用管理
第十四条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当建立燃气质量检测制度，保证燃气质量和供气压力符合国家规定的标准；与用户就燃气质量和供气压力有特别约定的，从其约定。
质量技术监督行政主管部门应当依法对燃气的质量和计量进行抽查，并向社会公布抽查结果。
第十五条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当保证燃气正常供应，需停止供气、更换气种或者迁移燃气供应站点的，应当报经核发燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的部门批准。
管道燃气企业因燃气工程施工、设施检修等情况，需要降压或者暂停供气的，应当提前2日通知用户并公告；因不可抗力或者供气设施抢修等紧急情况，需要降压或者暂停供气的，应当及时通知用户，同时向市建设行政主管部门报告。
第十六条 燃气企业、瓶装燃气供应站点不得有下列行为：
（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；
（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；
（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业歇业；
（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；
（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；
（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；
（七）未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查；
（八）擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气；
（九）销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；
（十）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
第十七条 燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。制定与调整居民生活燃气价格应当依法听证。
对不符合法律、法规和价格行政主管部门规定的相关燃气服务费，燃气用户有权拒付。
第十八条 居民用户户内管道燃气设施由管道燃气企业负责维护和管理；非居民用户与管道燃气企业有约定的，从其约定。
用户要求安装、改装、拆除户内管道燃气设施的，应当经管道燃气企业同意，由管道燃气企业组织施工，所发生的工本费由用户承担。其他燃气设施的改动，应当符合国家规定的条件，并由燃气企业向市建设行政主管部门提出申请，由建设行政主管部门依照规定的程序批准。
燃气企业根据前款规定收取工本费的，应当向用户出具工本费清单。
第十九条 管道燃气的用气量，应当以法定计量检定机构检定合格的燃气计量表的记录为准。用户对管道燃气计量表准确度有异议的，可以委托法定计量检定机构检定。检定合格的，检定费用由用户支付；检定不合格的，检定费用由管道燃气企业支付，并由管道燃气企业免费更换合格的燃气计量表，退还多收取的燃气费。用户对检定结果有异议的，可以向质量技术监督行政主管部门投诉。
管道燃气计量表发生故障无法计量时，属用户责任的，当月燃气费按照前三月中最高月用气量计收；非用户责任的，当月燃气费按照前三月平均月用气量计收。
第二十条 管道燃气用户应当按时交付燃气费。逾期不交付的，管道燃气用户应当按照约定支付违约金。经管道燃气企业催告，在供用气合同约定的期限内仍不交付燃气费和违约金的，管道燃气企业在书面通知用户5日后，可以暂时停止供气。
第二十一条 管道燃气用户需要报停、更名、过户、销户的，应当向管道燃气企业办理相关手续，结清燃气费。
第五章设施保护与安全管理
第二十二条 市建设行政主管部门应当会同城乡规划、公安消防等行政主管部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。
在燃气设施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动，确需进行可能影响燃气设施安全作业的，作业单位应当经燃气企业同意，并采取相应的安全保护措施。由于作业不当造成燃气设施损坏的，作业单位应当协助燃气企业进行抢修；造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第二十三条 新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。
建设工程开工前，施工单位应当向燃气企业或者城建档案馆查明地下燃气设施的有关情况，燃气企业或者城建档案馆应当在接到查询后3个工作日内给予书面答复。
建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气企业共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全；管道燃气企业应当派专业人员进行现场指导。
第二十四条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施。
燃气企业改动公共燃气设施的，应当制定改动方案，报市建设行政主管部门批准。改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。
第二十五条 瓶装燃气供应实行15公斤以上的燃气钢瓶使用报告制度。任何瓶装燃气企业不得擅自向瓶装燃气供应站点和居民用户供应15公斤以上的燃气钢瓶；工商用户确需使用15公斤以上燃气钢瓶的，由瓶装燃气企业向市辖三区燃气管理部门申请，经同意后方可使用。
市辖三区燃气管理部门对投入使用的15公斤以上的燃气钢瓶进行编号登记，并发放大燃气钢瓶准用证，大燃气钢瓶准用证应当标明充装站名称、使用单位、编号。大燃气钢瓶准用证应张贴在钢瓶筒体顶部。
第二十六条 管道燃气企业应当履行下列责任：
（一）执行国家技术标准和规程，建立安全管理制度，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患；
（二）制定燃气设施突发事故的应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练；
（三）设立燃气设施运行、维护和抢修部门，配备专职安全管理人员；
（四）定期巡查检修和更新燃气设施、设备；
（五）应当按照规范，设置燃气管道、设施的安全警示标志；
（六）对居民用户设施每两年不得少于一次检查，非居民用户每年不得少于一次检查；
（七）可能危及燃气管道设施安全运行的建设、施工等活动，应当派员现场监护；
（八）保护燃气设施安全的其他义务。
第二十七条 瓶装燃气企业、瓶装燃气供应站点应当遵守下列规定：
（一）不得用改装、报废、非法制造的燃气钢瓶和超期限未检验或者检验不合格的燃气钢瓶充装燃气；
（二）不得违反国家有关安全标准超量向燃气钢瓶充装燃气；
（三）不得用贮罐、槽车直接向燃气钢瓶充装燃气或者用燃气钢瓶相互灌装燃气；
（四）瓶装燃气企业对充装后燃气钢瓶未进行角阀塑封、未标明充装单位和投诉电话的，不得对外销售、供应；瓶装燃气供应站点不得采购、销售未进行角阀塑封、未标明充装单位和投诉电话的已充装燃气钢瓶。
第二十八 条燃气用户及相关单位和个人应当配合燃气企业进行燃气安全检查，遵守安全用气的规定，不得实施下列行为：
（一）擅自操作公用燃气阀门；
（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线；
（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；
（四）擅自安装、改装、拆卸户内燃气设施和燃气计量装置、燃气钢瓶瓶阀、附件；
（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；
（六）改变燃气用途或者盗用、转供燃气；
（七）加热、摔砸、曝晒燃气钢瓶或者使用时倒卧燃气钢瓶；
（八）自行倾倒燃气钢瓶残液或者用燃气钢瓶相互灌装燃气；
（九）涂改燃气钢瓶检验标记；
（十）进行危害燃气设施安全的装饰、装修等活动；
（十一）实施危害燃气使用安全的其他行为。
第二十九条 市建设行政主管部门、市辖三区燃气管理部门应当会同有关部门制定本辖区内燃气安全事故应急预案。
市建设行政主管部门、市辖三区燃气管理部门及有关部门应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，对于不符合国家有关安全标准的设施、设备、器材等，应当暂时封存，并在15日内依法作出处理决定。
第六章法律责任
第三十条 违反本办法规定的，由市建设行政主管部门、市辖三区燃气管理部门以及安全生产监督管理、质量技术监督、公安消防、环境保护、工商管理、价格等行政主管部门在各自职责范围内依照相关法律法规规章规定予以处罚。
市辖三区燃气管理部门对违法单位和个人依法作出行政处罚的，应当自作出处罚决定后5个工作日内向市建设行政主管部门备案。
第三十一条 市建设行政主管部门、市辖三区燃气管理部门以及其他有关行政主管部门及其工作人员在燃气监督管理活动中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十二条 濉溪县燃气管理工作由县建设行政主管部门负责，其管理可参照本办法执行。
第三十三条 市辖三区燃气管理部门同时负责本行政区域内燃气燃烧器具的安装维修管理工作，具体管理工作按《安徽省燃气管理条例》有关规定及《燃气燃烧器具安装维修管理规定》（建设部令第73号）执行。
第三十四条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自2011年9月1日起施行。《淮北市液化石油气管理办法》和《淮北市城市管道燃气管理暂行办法》同时废止。