黑龙江省电影发行放映管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省电影发行放映管理规定
黑龙江省人民政府令
（第２４号）
《黑龙江省电影发行放映管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年１１月２７日
第一条 为加强对电影发行放映的管理，规范电影市场，推动电影事业的健康发展，根据国家《电影管理条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事电影发行放映活动的，均应当执行本规定。
第三条 本规定所称电影发行，是指影片著作权人或其授权的著作权人有偿转让影片拷贝发行放映权的活动及影片节目拷贝的供应与调度。
本规定所称电影放映，是指各类电影放映单位通过合同关系获得影片节目放映权的放映活动。
第四条 电影发行放映活动应当弘扬主旋律，提倡多样化，坚持社会效益第一，力求社会效益和经济效益的统一。
第五条 县级以上文化行政部门负责所辖区域内电影发行放映管理和稽查工作。
农垦、森工系统的文化行政部门负责垦区、林区内电影发行放映管理与稽查工作。
第六条 凡进入本省电影市场的影片应当经国家电影审查机构审查通过。严禁私自引进国外及港、澳、台影片，严禁从事影片走私和放映走私影片的活动。
第七条 电影作品著作权、使用权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条 设立电影发行机构，应当向当地同级文化行政部门申报，经审核后报省文化行政部门审批并颁发《黑龙江省电影发行许可证》。
第九条 申请设立电影发行机构应当具备下列条件：
（一）符合全省电影发行放映事业的发展规划；
（二）有确定的电影发行经营区域；
（三）有必需的设施、设备和电影发行经营资金；
（四）有适应电影发行业务范围需要的组织机构和符合规定资格条件的专业人员；
（五）其他相关条件。
第十条 设立电影放映单位，应当按下列程序办理审批手续：
（一）16毫米电影放映单位应当向所在地县（市）级文化行政部门申报，由县（市）级文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》，并报省、市（行署）文化行政部门备案。
（二）35毫米电影放映单位应当向所在地市（行署）文化行政部门申报，由市（行署）文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》，并报省文化行政部门备案。
（三）采用新技术、新形式的电影放映单位及省直、中直单位，中外合资、中外合作、外商独资企业的35毫米电影放映单位，应当向省文化行政部门申报，由省文化行政部门审批颁发《黑龙江省电影放映许可证》。
第十一条 申请设立电影放映单位应当具备下列条件：
（一）符合电影放映网的合理规划布局；
（二）放映场所、设施、设备符合《电影放映设备技术检验标准的规定》和《电影放映单位安全与防火条例》等规定；
（三）有合格的放映技术人员，有宣传园地，有健全的业务管理制度；
（四）其他相关条件。
第十二条 经批准取得《黑龙江省电影发行许可证》或《黑龙江省电影放映许可证》的单位，应当按有关规定持发行或放映许可证向当地工商、公安、卫生等部门办理有关手续后方可营业。
第十三条 电影发行放映单位合并、转让、歇业或撤销，应当到原审批单位的上一级文化行政部门办理变更或注销手续。
任何单位和个人不得将电影场所、设施、设备挪做他用。
第十四条 本省电影发行放映活动实行许可证年检制度。许可证发放单位对符合下列条件者，应当核准其年检登记：
（一）贯彻执行党和国家有关电影工作的方针、政策，遵守法律、法规；
（二）按规定及时准确地向政府管理部门上报有关电影发行放映的各项统计数据；
（三）依照有关规定上缴国家电影事业发展专项资金；
（四）发行放映的影片业经国家有关部门审查并获得《电影片公映许可证》；
（五）拥有所发行放映影片的发行放映权；
（六）保证国家主管部门确定的重点影片的放映时间；
（七）其他相关条件。
第十五条 凡接受电影发行放映许可证年检者，应当依据本规定第十四条提交有关书面材料，电影发行放映许可证年检部门应当在接到上述材料后15日内作出核准或不核准的决定，并书面通知受检者。
第十六条 接受电影发行放映许可证年检者如对文化行政部门的年检结果不服，可向其上一级文化行政部门申请复核。
第十七条 电影发行单位，可自行选购获得《电影片公映许可证》的影片，拥有发行权后应当按电影发行许可证规定的区域发行。
第十八条 电影放映单位，应当向拥有影片发行权的单位购买放映权，供片渠道和供片单位可自行选择。
第十九条 制片或发行单位发行的影片，应当有《电影片公映许可证》，并同时具备制片或发行许可证及其他有效证明文件。
影片交易的买方应当持有电影发行或放映许可证。
第二十条 35毫米影片的买卖双方在签订购销合同之后，应当在影片公映前5日内将合同及有关证明文件的复印件报省及所涉及地区的文化行政部门备案。
购买16毫米影片的单位或个人应当在影片公映前5日内将卖方开据的发票复印件送同级文化行政部门备案，并在发票复印件上注明影片片目及生产单位。
第二十一条 影片发行单位在使用每部影片拷贝时应当具有技术鉴定书和本企业片标，35毫米影片应当注明使用拷贝总量及考贝序号。
第二十二条 对已被购买或代理全省发行放映权的影片，未取得该片发行放映权的电影发行放映单位不得再通过其他渠道购买该片发行放映权或租赁该片。
第二十三条 电视台、站播放已被电影发行部门购买或代理影片发行权的影片或影片音像制品的，应当取得电视播映权，并按规定向该电影发行部门缴纳播映权费。未购买电视播映权的影片不得播放。已被购买或代理影片发行权的影片在当地尚未公映或虽已公映但自公映之日起未满2
4个月的，不得在电视台、站播映。
第二十四条 电影放映单位不得放映无《电影片公映许可证》的影片。
任何单位和个人不得利用收藏的电影资料片从事经营活动或变相的经营活动。
第二十五条 严禁电影放映活动中的下列行为：
（一）16毫米影片进入县城以上地区营业性放映；
（二）营业性放映单位在电影放映大厅从事音像制品的放映活动；
（三）营业性影片出租单位和放映单位放映音像制品时冠以“电影”名称。
第二十六条 影片出租单位和各类35毫米影片营业性放映单位应当按规定及时准确地向省文化行政部门上报有关统计数据并及时足额缴纳国家电影事业发展专项资金。
第二十七条 电影发行、放映单位对国家主管部门作出停止放映或删剪影片的决定，应当立即执行。
第二十八条 驻本省中国人民解放军和人民武装警察部队系统的影片发行放映活动仍按有关规定进行。但不得在地方从事经营性发行放映活动。
第二十九条 违反本规定，由县级以上文化行政部门给予处罚，涉及公安、工商、卫生等管理规定的，由相关部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本规定，不具备《黑龙江省电影发行许可证》、《黑龙江省电影放映许可证》，而从事发行放映活动的，予以取缔，没收违法物品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。
第三十一条 违反本规定，拥有影片发行权后不按影片所拥有发行地区或许可证规定地区发行的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款。
第三十二条 违反本规定，出售无《电影片公映许可证》的影片，无制片许可证、发行许可证或无其他有效证明文件的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，并处违法所得10倍以上15倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。
（一）私自引进或放映无《电影片公映许可证》的影片；
（二）利用电影资料片从事经营活动或变相经营活动的；
（三）不执行国家主管部门停止放映或删剪电影片的决定的；
（四）16毫米影片进入县级以上地区营业性放映的；
（五）营业性放映单位在电影放映大厅从事音像制品的放映；
（六）营业性影片出租单位和放映单位放映音像制品时冠以“电影”名称的。
第三十四条 违反本规定，合并、转让电影发行放映单位，未向有关文化行政部门办理变更或注销手续的，限期补办手续；逾期不补办的，扣缴或吊销《黑龙江省电影发行许可证》、《黑龙江省电影放映许可证》。
第三十五条 违反本规定，电影专项资金义务缴款单位不及时上报有关数据和足额缴纳专项资金的，责令限期补交，并按日加收5‰的滞纳金。
第三十六条 违反本规定，发行放映电影作品侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 文化行政部门的工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权者，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的行政部门可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十九条 本规定由黑龙江省文化行政部门负责解释。
第四十条 本规定自1999年1月1日起施行。
1998年11月27日
四川省人民政府办公厅关于印发政务公开有关制度的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发政务公开有关制度的通知
川办发［2006］34号 二○○六年九月十二日
《四川省政务公开规定》已发布（四川省人民政府令第201号）并于2006年9月1日起施行。各级人民政府及其工作部门要结合实际抓好《四川省政务公开规定》的宣传贯彻，认真执行《四川省政务公开规定》，全面深化政务公开。为进一步推进我省政务公开，结合《四川省政务公开规定》的颁布施行，经省政府同意，现印发《四川省政务公开审核办法》、《四川省政务公开依申请公开办法》、《四川省政务公开目标管理考评办法（试行）》、《四川省人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》等4项制度，请认真贯彻执行。
四川省政务公开审核办法
第一条 为认真执行《四川省政务公开规定》，确保政务公开真实、及时、有效、安全，制定本办法。
第二条 本办法适用于应当公开的政务内容，在正式公开前，按照政务公开程序进行预先审核。
第三条 审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”，未经审核的政务内容不得公开。
第四条 审核的重点是公开的范围、形式、时限、程序等是否符合《四川省政务公开规定》的相关要求。
第五条 审核的内容是公开的准确性、权威性、完整性和时效性。
第六条 审核的程序是拟定政务公开内容；分管领导审核；主要领导审批签发。需报上级批准的，经批准后予以公开。
第七条 对审核不严、公开内容失真、造成负面影响以及出现泄密等问题的，监察机关将依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》和有关法规制度追究主要领导和相关责任人的责任。
第八条 本办法自印发之日起施行。
四川省政务公开依申请公开办法
第一条 为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发［2005］12号）和《四川省政务公开规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称依申请公开，是指公民、法人和其他组织（以下简称申请人）根据自身需要向有关行政事业单位提出申请公开未向社会公众公开的事项，行政事业单位依照本办法向申请人公开的活动。
第三条 依申请公开的基本原则：严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。
第四条 下列政务信息不予公开：
（一）确定为国家秘密和涉及国家安全的信息；
（二）依法受保护的商业秘密；
（三）依法受保护的个人隐私；
（四）法律、法规禁止公开的其他事项。
第五条 申请人申请公开政务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向行政事业单位提出；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请。申请人通过互联网提出申请的，在政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应相应注明“政府信息公开申请”字样。
公民申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政务信息的内容描述；
（三）申请人的签名或盖章；
（四）申请提交时间。
申请公开属于商业秘密或个人隐私的信息的，应当提交当事人同意公开的书面证明。
第六条 行政事业单位可以通过发放、邮寄或提供网上下载服务等多种方式向申请人提供申请书的格式文本。
行政事业单位应当创造条件，方便申请人通过互联网直接查询、获取有关政务信息。
第七条 行政事业单位收到申请后应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起5个工作日内进行实质性审查并根据下列不同情况作出答复：
（一）属于应当公开的，制作公开决定书，公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用。延长公开期限的，应说明延长的理由。
（二）属于不予公开的，制作不予公开决定书并说明理由。
（三）属于主动公开且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人。
（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开并指引告知申请人。
（五）申请的政务信息不属于被申请机关掌握范围的，应协助将申请转递相关受理机关，同时告知申请人转递情况和联系方式；
（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第八条 应该向社会公开而未公开的事项，任何人申请公开的，应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。
第九条 因信息资料处理等客观原因及其他正当理由在规定的期限内确实难以作出答复的，可以将答复的期限适当延长并书面告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政务信息的，期限中止，待障碍消除后恢复计算。
期限的中止和恢复，行政事业单位应当及时书面通知申请人。
第十条 申请人要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政事业单位应当提供可以公开的内容。
第十一条 申请人要求提供的政务信息属于本规定第四条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，行政事业单位应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第十二条 行政事业单位答复申请人不予公开、不予提供的政务信息，不得以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与该行政事业单位有隶属或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向申请人提供。
第十三条 行政事业单位依申请提供政务信息，有条件的应当安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。
对阅读、行动有困难的残疾人、文盲申请人，行政事业单位应当提供必要的帮助。
第十四条 行政事业单位向申请人提供政务信息，按有关规定收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。申请人属于低保家庭的，凭有关证明免收费用。
法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
第十五条 行政事业单位违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政务信息或者提供虚假政务信息的；
（二）未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
（三）违反保密法律法规规定的；
（四）违反规定收费的；
（五）其他违反本办法的行为。
第十六条 申请人认为行政事业单位不按规定履行政务信息公开义务的，可以向该行政事业单位的上级机关或者监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。
第十七条 各级、各部门要加强对依申请公开工作的组织领导，可以依据本制度制定相应的实施细则。各级监察机关、政务公开工作机构应定期组织监督检查，对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
第十八条 本办法由省政务公开联席会议负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
附件：
政府信息公开申请表（样本）（略）
四川省政务公开目标管理考评办法（试行）
为认真执行《四川省政务公开规定》（四川省人民政府令第201号），切实深化政务公开，结合四川省人民政府目标管理办公室下发的年度政务公开目标分解表和工作目标明细表的要求，制定本办法。
一、对市（州）政府政务公开考评办法（总分100分）
（一）组织领导（20分）。
1．建立健全本地区政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、具体负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
2．结合本地区实际制订政务公开和办事公开工作计划，逐项进行任务分解并下达到责任单位和责任人。（5分）
3．政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
4．开展政务公开工作督查调研。按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
（二）制度建设与监督检查（25分）。
1．坚持和完善政务公开目标考评制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（5分）
2．把落实政务公开工作纳入政府目标管理，逐级落实。（5分）
3．主动接受人大、政协、监察部门和人民群众的监督。（5分）
4．健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（5分）
5．建立健全激励机制，做到奖惩分明。（5分）
（三）政务公开的内容（20分）。
1．严格执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际，及时修订、补充和完善《政务公开内容目录》。（5分）
2．及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（5分）
3．公开便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
4．结合实际依法依程序公开重大决策过程。（5分）
（四）政务公开的形式（20分）。
1．结合本地区实际，根据公开内容的需要选择网络、政务公开栏、宣传手册或其他适合的方式进行公开，切实方便群众知情办事。（10分）
2．政务（行政）服务中心或“一站式服务窗口”制度健全，服务规范。（5分）
3．充分运用新闻发布会、听证会、人民代表旁听政府重大决策会议、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（5分）
（五）政务公开的实效（15分）。
1．运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
2．力求达到政务公开的时间与内容相适应，保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
3．对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
二、对省政府各部门政务公开考评办法（总分100分）
（一）组织领导（20分）。
1．建立健全本部门政务公开和办事公开工作领导机构和工作机构。第一责任人、分管负责人和责任单位明确，有专人承办和经费保障。工作有组织协调和指导督查。（5分）
2．结合本部门实际制订政务公开和办事公开工作计划，逐项分解各项工作任务，任务分解做到工作内容、责任部门、责任人落实。（5分）
3．政务公开工作总体有规划，年度有安排，实施有措施，工作有总结，经验有交流，舆论有宣传。（5分）
4．开展政务公开工作督查调研。按时按要求上报政务公开工作自查报告和有关材料。（5分）
（二）制度建设与监督检查（25分）。
1．坚持和完善政务公开目标考核制度、政务信息公开制度、审核制度、重大决策咨询听证和预公开制度、首问责任制度、依申请公开制度、评议制度和责任追究制度等政务公开工作制度。政务公开和办事公开工作规范化程度有提高。（5分）
2．建立并实行政务公开评议考核制度。采取切合实际的、多形式、多渠道、多层面的评议方式考核本系统、本机关开展政务公开工作情况。（5分）
3．主动接受法律监督和民主监督以及政府部门、行政监察部门和人民群众的监督。（5分）
4．健全和落实政务公开过错责任追究制度。对应公开而没有公开的做到严肃处理。（5分）
5．建立健全激励机制，做到奖惩分明。（5分）
（三）政务公开的内容（20分）。
1．严格执行《政务公开内容目录》，依此规范政务公开内容。结合实际及时修订、补充《政务公开内容目录》。（5分）
2．及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。（5分）
3．公开本部门的便民措施、工作制度、违纪违诺的投诉及责任追究查处结果。（5分）
4．结合实际依法依程序公开重大决策过程（5分）。
（四）政务公开的形式（20分）。
1．结合本部门实际建设好政务公开网站（网页），利用网络公开。（5分）
2．结合实际建立“稳、固、显”、内容可随时更新的政务公开栏。（5分）
3．“一站式服务窗口”制度健全，服务规范。（5分）
4．充分运用新闻发布会、听证会、会议文件、工作简报、公告公报、新闻媒体、领导信箱、服务热线、电子显示屏、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开和办事公开。（5分）
（五）政务公开的实效（15分）。
1．运用各种便于公众知晓的形式传递政务信息，为公众提供快捷、方便的服务，保证政务公开和办事公开及时有效。没有发生因政务未公开或公开不及时而造成的事故或群众投诉。（5分）
2．保证制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。（5分）
3．对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。（5分）
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