《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定》的理解

武志国


　　《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释〔2001〕33号)（以下简称《证据规定》）已于2001年12月6日由最高人民法院审判委员会第1201次会议通过,自2002年4月1日起施行｡ 其中《证据规定》第三十三条规定：“人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果（第一款）。 举证期限可以由当事人协商一致，并经人民法院认可（第二款）。由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。（第三款）”

　　就适用《证据规定》中举证时限规定等有关问题，《最高人民法院关于适用〈关于民事诉讼证据的若干规定〉中有关举证时限规定的通知》（法发〔2008〕42号）通知如下：

　　一、关于第三十三条第三款规定的举证期限问题。
　　《证据规定》第三十三条第三款规定的举证期限是指在适用一审普通程序审理民事案件时，人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于三十日。但是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体情况，酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。
【解读】本条规范了一审普通程序审理民事案件的举证期限:
（1）一般情况下：法院指定的举证期限不得少于三十日。
　　当事人协商确定举证期限的条款形同虚设，现实中基本上都是法院指定举证期限。虽然指定期限没有明确规定上限，现实中法院往往指定30天的举证期限，一是考虑到办案的效率问题，二是30天的举证时间基本上是够的。
（2）例外情况下：在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于三十日。
现实中，当事人情绪已经比较对立，很少有一致同意法院缩短举证期限的，除非了一致为了办理一些手续（如房管局在办理退房手续时候要求当事人取得法院的判决和裁定）。
（3）特殊情况下：因特定的事实和原因，人民法院可以在原定的举证期限届满后再酌定（实际是延长）举证期限。

　　二、关于适用简易程序审理案件的举证期限问题。
　　适用简易程序审理的案件，人民法院指定的举证期限不受《证据规定》第三十三条第三款规定的限制，可以少于三十日。简易程序转为普通程序审理，人民法院指定的举证期限少于三十日的，人民法院应当为当事人补足不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院指定的举证期限可以少于三十日。
【解读】本条规范了一审简易程序审理民事案件的举证期限，并规定了简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题。
（1）适用简易程序审理的案件，法院指定的举证时间可以少于三十日，没有规定下限，少则一天，多则不限。实践中法院在适用简易程序时指定期限往往少于30日，一般同答辩期的时间。
（2）简易程序转换为普通程序举证期限的变更问题：简易程序变更后适用普通程序，因此举证期限应当和普通程序一致，何况简易程序变更为普通程序的案件往往案情复杂（有的是通过一些熟人关系让法官故意转为普通程序，拖延诉讼），举证的工作量较大，所需要的举证期限也较长，应该补足当事人少于30日的举证期限（缩短期限须征得当事人同意）。

　　三、关于当事人提出管辖权异议后的举证期限问题。
　　当事人在一审答辩期内提出管辖权异议的，人民法院应当在驳回当事人管辖权异议的裁定生效后，依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，重新指定不少于三十日的举证期限。但在征得当事人同意后，人民法院可以指定少于三十日的举证期限。
【解读】本条规范了管辖权异议后重新指定举证期限的问题。
《证据规定》对提出管辖权异议的案件的举证期限计算未作规定，如果被告提出了管辖权异议，其提供证据的时间应区分不同的情况作不同的处理：
（1）如果裁定最终驳回了被告的管辖权异议，法院重新指定不少于三十日的举证期限（征得当事人同意后除外）。换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。
（2）如果法院裁定支持了被告的管辖权异议，则由接受移送管辖的法院根据案件的具体情况来重新确定举证期限。
换句话说，管辖权异议提出到生效裁定送达被告所花费的时间不计入被告的举证期限，可以变相增加举证期限，这也是现实中为何被告滥用管辖异议权的原因所在，为了不冤枉好人，制度容忍了这种可能发生的恶意拖延。

　　四、关于对人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。
　　人民法院依照《证据规定》第十五条调查收集的证据在庭审中出示后，当事人要求提供相反证据的，人民法院可以酌情确定相应的举证期限。
【解读】本条规范了人民法院依职权调查收集的证据提出相反证据的举证期限问题。人民法院可以酌情确定相应的举证期限，针对法院依职权调取证据的反证请求，是不是意味着法院可以不指定举证期限，似乎并不明确。

　　五、关于增加当事人时的举证期限问题。
　　人民法院在追加当事人或者有独立请求权的第三人参加诉讼的情况下，应当依照《证据规定》第三十三条第三款的规定，为新参加诉讼的当事人指定举证期限。该举证期限适用于其他当事人。
【解读】本条明确了民事诉讼案件对于新加入了民事诉讼的当事人（不含无独立请求权的第三人参加诉讼的情形），法院应当为其指定新的举证期限（指定的期限不得少于三十日），在新指定的举证期限内，对于已经参加诉讼的其他当事人仍有举证的权利（相当于取得了更长的举证期限）。
实践中，原告可以在起诉时故意遗漏其他当事人，被告也可以要求追加当事人有独立请求权的第三人，以便取得更长时间的举证时间。

　　六、关于当事人申请延长举证期限的问题。
　　当事人申请延长举证期限经人民法院准许的，为平等保护双方当事人的诉讼权利，延长的举证期限适用于其他当事人。
【解读】本条明确了民事诉讼案件对于一方当事人申请取得的延长举证期各方共享。

　　七、关于增加、变更诉讼请求以及提出反诉时的举证期限问题。
　　当事人在一审举证期限内增加、变更诉讼请求或者提出反诉，或者人民法院依照《证据规定》第三十五条的规定告知当事人可以变更诉讼请求后，当事人变更诉讼请求的，人民法院应当根据案件的具体情况重新指定举证期限。当事人对举证期限有约定的，依照《证据规定》第三十三条第二款的规定处理。
【解读】本条明确了当事人增加、变更诉讼请求以及提出反诉时法院重新指定举证期限。
《证据规定》第三十四条第三款规定，当事人在举证期限届满前可以增加、变更诉讼请求或者提起反诉。《证据规定》对于当事人增加或者提起反诉的法院应否重新确定举证期限未作规定。当事人增加和变更诉讼请求都是对先前诉讼请求的改变，一般情况下尚未对新增加或变更后的诉讼请求做好充分的准备，一方当事人在对方提出新的请求（增加或变更）之前也不可能预先准备好针对对方新的诉讼请求的反驳证据，同样，被告的反诉请求是原告方事先完全不知道的诉讼主张并无反驳反诉的举证准备，因此，既然法院原先指定的举证期限不能满足当事人收集证据的需要，法院应当根据案情的需要重新确定举证期限。
实践中，当事人可以通过增加或变更诉讼请求，或者提起反诉等方式变相实现延长举证时限。
国务院办公厅


国务院办公厅关于取缔自发黄金市场加强黄金产品管理的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了加强对黄金产品的管理，保证国家经济建设对黄金的需要，《中华人民共和国金银管理条例》(以下简称《条例》)规定，国家对黄金实行统一管理、统购统配的政策，境内机关、部队、团体、学校和国有企业、事业单位以及城乡集体经济组织的一切黄金的收入和支出，都必须纳入
国家黄金收支计划，由中国人民银行统购统配。但是，一段时期以来，一些地方相继出现了自发的黄金市场，一些企业和个人，违反《条例》的有关规定，擅自买卖黄金，非法生产、批发、零售黄金及制品，造成了金银管理秩序的混乱，严重干扰了国家黄金收购和配售工作的正常进行，致
使国家黄金收购量大幅度下降。1993年9月国家调整黄金收购价格以后，黄金收购情况有所好转，但各地自发的黄金市场尚未全部取缔，非法交易活动仍然十分严重。为彻底取缔自发的黄金市场，整顿黄金生产和交易秩序，加强黄金产品管理，经国务院批准，现通知如下：
一、地方各级人民政府、各有关部门和单位，要继续严格贯彻执行《条例》的有关规定，采取坚决措施，严禁黄金私下交易和走私贩私活动。未经人民银行批准，任何地区、部门、单位和个人不得擅自收购黄金，不得从事黄金的生产、批发、加工和零售业务。各省、自治区、直辖市人
民政府要立即组织银行、工商、公安、海关、黄金工业和金饰品生产管理部门，采取有力措施，进行综合治理。要从严查处黄金生产企业私下买卖黄金产品的案件，加强执法监督和检查，在1994年6月底前坚决取缔各地已有的和正在筹建的自发黄金交易市场；对于态度不坚决，贯彻不力，7
月1日以后仍有非法黄金交易市场的地区，要依法追究有关人员和当地政府主要负责同志的责任。
二、冶金部和各级黄金工业管理部门要加强对黄金生产和交售的管理。黄金生产企业必须把生产的黄金全部交售给人民银行，不得私下交易，不得自行留用，更不得化整为零，由个人出售，逃避纳税义务与贷款清偿责任。对违反者除依照《条例》予以处罚外，还要追究当地黄金工业管
理部门和生产企业主要负责同志的责任，对违法者要依法从严查处。黄金生产企业要按规定向主管部门上报黄金生产、交售情况；对黄金交售量明显少于生产量的企业，可视情况停止发放其金银专项贷款和流动资金贷款，并取消其减免税的优惠政策。冶金部和中国有色金属工业总公司每年
年初应向国务院报告本系统所属企业上年的黄金生产量和交售量。
三、认真贯彻《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》(国发〔1988〕75号)精神，严禁个体及无证非法采金，严禁个体选冶、加工黄金及倒卖黄金矿石。对经有关部门确认，不能实行机械化开采的边远、零星金矿资源，按程序批准后，可由当地人民政府组织人员集体开采，黄
金产品必须全部交售给人民银行。
四、凡金饰品生产、经营单位跨省携带批量黄金，必须经所在地人民银行省(自治区、直辖市)分行的批准，航空、铁道和交通等运输部门凭人民银行批件查验放行；携带批量黄金饰品的，航空、铁道和交通等运输部门凭定点企业经营执照营业副本和单位介绍信查验放行。对不能提供有
效证件的，有关部门比照缉私罚没有关规定进行处理。
国家对黄金饰品生产、加工、批发、零售业务实行定点管理。定点单位必须严格按照批准的经营范围经营。生产所用黄金原料按系统申请，切块下达，由企业向人民银行购买，不得私自采购。凡没有经人民银行批准而擅自开办的黄金饰品生产经营单位要立即予以取缔。
五、公安、检察、工商、海关等部门要加强对非法收购、倒买倒卖、走私黄金案的查办，依照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于严厉打击倒卖走私黄金犯罪活动的通知》(〔87〕公发24号) 精神，严厉打击倒卖走私黄金的犯罪活动，凡累计查获黄金50克以上的，?
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六、国内免税品商店经批准兼营金银饰品零售业务的，要严格限制销售对象，凭外国护照、回乡证和境外员工居住证收外汇销售。保税区内的金银管理仍按现行管理程序和规定由各职能部门管理。保税区内的金银首饰加工企业和经营单位所生产和经营的金银产品原则上应出口，不能销
往非保税区(包括批发和零售)。如遇特殊情况需将金银产品销往非保税区时，应视同进口，按国家有关规定办理进口手续并照章纳税。
七、严禁从事黄金期货交易，严禁设立各类形式的黄金期货市场。
八、各级人民银行要切实加强黄金收购工作，要根据国际市场金价变化等情况及时调整黄金收购和配售价格，制定严格的收购计划，改进收购方式，提高服务水平，为企业交售黄金提供方便。
各地区、各有关部门要从大局出发，认真贯彻执行上述通知事项。国务院有关部门要组织人员分赴重点产金省进行调查研究，帮助解决问题，总结经验，及时向国务院反映情况。



1994年6月1日