黑龙江省人民政府


黑龙江省有线电视管理规定
　

（１９９２年１２月９日　黑龙江省人民政府令第七号）



第一章　总则





　　第一条　为加强有线电视管理，确保有线电视质量，促进有线电视事业发展，根据国家《有线电视暂行管理办法》、《〈有线电视暂行管理办法〉实施细则》，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本省境内开办有线电视或承揽有线电视设计、安装的单位或部门，均须遵守本规定。


　　第三条　本规定所称有线电视，是指利用射频电缆、光缆、多频道全向微波或其组合来传输、分配和交换广播电视节目的公共电视传输系统（包括有线电视台、有线电视站、共用天线系统）的总称。


　　第四条　省广播电视行政管理部门负责全省有线电视事业的总体发展规划和管理。行署、市、县广播电视行政管理部门，负责本行政区域内有线电视事业的发展规划和管理。


　　第五条　本规定由省广播电视行政管理部门负责组织实施，工商行政管理、建设、物价、税务、公安、财政、银行等部门予以配合。

第二章　有线电视系统的设立





　　第六条　有线电视台（站）和共用天线系统应依法设立，并接受广播电视行政管理部门的管理。


　　第七条　积极发展共用天线系统，转播中央、省、市（行署）现有无线广播电视节目。具备条件开办有线电视台（站）的县级以上机关、部队、团体、企业、事业单位，可以申请开办有线电视台（站）。
　　个人不得申请开办有线电视台（站）。
　　开办有线电视台（站）的单位，未经当地广播电视行政管理部门允许，不得超越本单位所辖范围。当城市联网时必须并网。


　　第八条　申请开办有线电视台，应具备下列条件：
　　（一）符合当地电视覆盖网整体规划要求；
　　（二）有专门的管理机构，有按无线电视台标准配备的台长和主要骨干力量，有十五人以上的专职采访、编缉、摄像、录像、播音、传输和技术维护专业人员；
　　（三）有可靠的经费来源；
　　（四）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的摄像、录像、编辑、播放设备；
　　（五）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的传输设备和必要的仪器；
　　（六）有固定的节目制作场所；
　　（七）有固定的播放场所。
　　具备其中第（一）、（三）、（五）、（七）项条件者，可以申请开办有线电视站。
　　单位设置共用天线系统，应建立健全管理制度，配备管理人员，使用符合国家有关技术标准的传输设备。


　　第九条　开办有线电视台的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建台申请、建台方案和上级主管部门批准文件等书面材料，由县级以上广播电视行政管理部门逐级报省广播电视行政管理部门审核同意，报广播电影电视部批准后，方可兴建。建成后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门报广播电影电视部批准并发给《有线电视台许可证》。


　　第十条　申请开办有线电视站的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建站报告及有关文件，由县级以上广播电视行政管理部门逐级上报省广播电视行政管理部门审核批准后，方可兴建，工程竣工后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门发给《有级电视站许可证》。


　　第十一条　设置共用天线系统的单位，应向县级以上广播电视行政管理部门申请，经审查同意后方可筹建，工程竣工后经验收合格者，由审查部门发给省广播电视行政管理部门统一印制的《共用天线系统许可证》。


　　第十二条　行政区域性有线电视台，一律由广播电视行政管理部门开办和管理。
　　两级广播电视行政管理部门同在一个城镇，该城镇有线电视的开办，由上级广播电视行政管理部门负责。情况特殊的，由双方政府协商解决。
　　县以上行政区域性的有线电视联网设计方案，应报省广播电视行政管理部门审批。


　　第十三条　有线电视台（站）、共用天线系统，可向终端用户收取一次性建设费和按月收取适当收看费，用以购置、安装、维护有线电视设施和购置、租赁、制作有线电视节目、录像制品以及业务管理。

第三章　有线电视工程建设





　　第十四条　工程设计、安装单位承担有线电视台（站）的工程设计、安装任务的，必须经省广播电视行政管理部门批准，由省广播电视行政管理部门发给《有线电视台（站）设计安装许可证》。


　　第十五条　工程设计、安装单位承担共用天线系统的设计、安装任务的，必须经县级广播电视行政管理部门批准，由县级广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。


　　第十六条　有线电视台（站）工程竣工后，由省广播电视行政管理部门组织或者委托有关单位验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第四章　有线电视节目管理





　　第十七条　有线电视台（站）必须安排专用频道完整地转播中央电视台、省电视台节目和国家教委开办的电视教育节目。
　　有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道必须按时完整地转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目。
　　有线电视台自办的新闻节目，每周不得少于三十分钟。


　　第十八条　有线电视台（站）播放的录像制品，必须由广播电视行政管理部门指定的音像制品发行单位实行统一供片。


　　第十九条　有下列情况之一的，禁止在有线电视台（站）播放：
　　（一）违反国家宪法、法律、法规、规章和政策的电视节目；
　　（二）未取得播放权的电视节目、电影片和录像制品；
　　（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
　　（四）未经广播电影电视部批准播放的国外影视剧（含录像制品）；
　　（五）未经省广播电视行政管理部门审查批准并贴有《有线电视节目准播证》的录像制品；
　　（六）转播香港、澳门、台湾等地区和国外的电视节目。


　　第二十条　有线电视台（站）应建立健全电视节目审片制度、播放管理制度，按期编制播放节目单，并报市（行署）广播电视行政管理部门备案。


　　第二十一条　禁止有线电视站播放自制节目，禁止利用共用天线系统接收国外电视节目和播放自制节目、录像制品。

第五章　法律责任





　　第二十二条　县级以上广播电视行政管理部门负责对当地有线电视进行监督检查，对违反本规定的行为，视情节轻重，给予相应的处罚。


　　第二十三条　有下列情形之一者，给以警告，责令其停止非法业务活动，并处以二千元至一万元罚款：
　　（一）无《有线电视工程设计（安装）许可证》或《共用天线系统设计（安装）许可证》私自经营有线电视台（站）和共用天线系统设计、安装业务的；
　　（二）有线电视台（站）的设计、安装方案未经广播电视行政管理部门审核批准，擅自施工的。


　　第二十四条　有下列情形之一者，责令其停止非法业务活动，并处以警告、一千元至二万元罚款，可同时没收其播放设备。
　　（一）未经批准私自设立有线电视台（站）和共用天线系统的；
　　（二）非广播电视行政管理部门开办行政区域性有线电视台（站）的；
　　（三）有线电视台（站）不安排专用频道转播中央电视台和省电视台节目的；
　　（四）有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道，不按时转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目的；
　　（五）有线电视台（站）工程竣工后，不经验收或验收不合格，擅自投入使用的。


　　第二十五条　有下列情形之一者，处以警告，三千元至二万元罚款，吊销《许可证》，没收播放设备及所播放的电视节目制品，并建议直接责任者所在单位对其给予行政处分：
　　（一）有线电视台（站）播放非省广播电视行政管理部门指定发行单位供应的录像制品的；
　　（二）播放未取得播放权的电视节目制品的；
　　（三）有线电视台（站）擅自转播香港、澳门、台湾地区和国外电视节目的；
　　（四）有线电视台（站）将所供录像制品私自翻录、出租或转借的；
　　（五）有线电视站播放自制电视节目的；
　　（六）共用天线系统接收国外电视节目和播放自制电视节目、录像制品的。


　　第二十六条　破坏有线电视设施造成严重后果的，依照《广播电视设施保护条例》追究侵害单位或个人的法律责任。


　　第二十七条　有线电视台（站）播放违反国家法律、法规或反动、淫秽以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目、录像制品的，由当地广播电视行政管理部门会同有关部门，按照国家有关法律、法规、规章予以处罚。


　　第二十八条　对违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　罚没财物一律上缴同级财政部门，罚款应使用财政部门统一印制的票据。

第六章　附则




　　第三十条　本规定所称行政区域性有线电视台是指代表一级政府开办的有线电视台。


　　第三十一条　本规定所指县以上含县级在内。


　　第三十二条　依照本规定收取费用的标准，由省广播电视行政管理部门与省物价行政管理部门制定。


　　第三十三条　本规定由省广播电视行政管理部门负责解释。


　　第三十四条　本规定自公布之日起施行。



1、被告人由于受到自身文化素质不高、对法律规定和量刑规范化试行意见不熟悉等方面的限制，无法自己提出具体的量刑意见，即便审判人员向其交待了法定量刑范围，他还是说不出具体的意见，同时受经济条件所限，部分被告人无庭审辩护人，简易程序的案件公诉人不出庭的庭审辩论难以形成控辩的对抗局面。
2、轻微刑事案件的量刑不科学。我院受理的刑事案件以可能判处三年以下有期徒刑的简易程序审理的居多，适用量刑规范化过程中，从轻的情节，应当减少基准刑的条件要多，所以量出的刑罚照以前的量刑附度要大大降低。往往量出的刑罚为月计算，比如经常量出八个月、九个月、十个月等，改变了以往都以六个月或整年计算下判的方式，判决还经常出现一年一个月、一年两个月等情况，觉得是否太机械了。还有一些被告人拒不认罪，但因为量刑规范化程序中对此类情况没有增加刑罚，也仅能判处较低刑期，犯罪分子的气焰没有得到有效打击。
3、 同案犯在使用量刑规范化前后刑期应相同或相近。同案犯犯罪情节相同，但在实行量刑规范化之前有可能轻些，之后的有可能重。比如，在盗窃案件中，二被告人参与盗窃次数、数额相同，在使用量刑规范化前判处有期徒刑三年，同案犯使用量刑规范化被判处有期徒刑四年，这样的情况如果没有畸轻、畸重的情形量刑应当等同，所以认为在适用量刑规范化量刑时，也应对照之前同案犯的量刑。
4、酌情情节的认定和适用问题。《量刑指导意见》中规定了诸多酌定量刑情节，在操作过程中也遇到很多问题。例如：持械抢劫的，可以增加基准刑的20%以下。在实践过程中，遇到以下问题：A.共同犯罪中，部分被告人持械抢劫，是对持械者增加基准刑的20%以下，还是对全案被告人都增加基准刑的20%以下？B、持械聚众斗殴的也存在共同犯罪中有的持械有的没持械，是否对全案被告人都增加基准刑。C、聚众斗殴中致人重伤、死亡的，有轻伤的，对其中有的被告人要按重伤罪名处罚，有的按聚众斗殴罪名判处，一案中要出现两种罪名，多个被告人，如果出现聚众斗殴中有多个增加刑罚标准的如聚众斗殴每增加一次，可增加六个月至一年刑期，每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，这对罪名不变的聚众斗殴的被告人都能均等量刑，但是因为造成了重伤以上后果的同案被告人按重伤的罪名来评价刑罚，这些被告人就不能增加聚众斗殴中应增加的刑罚，这样是否合理。
5、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《量刑指导意见》中对于退赔及积极赔偿损失的情况制定了减少基准刑的从轻幅度，但对于积极缴纳罚金的情况却未予规定。作为被告人认罪及悔罪表现之一，财产刑的执行情况应纳入量刑规范内。
6、 判决文书的写法有必要改进，第一、简易程序的案件公诉机关的量刑建议和被告人的求刑意见没有落笔之处，第二、判决书中未体现量刑规范化的运用。尽管在审判过程中法官使用量刑规范化量刑，但在判决书中却未显示量刑规范的内容，诉讼参与人也不清楚如何使用量行规范。