山东省东营市人民政府


东营市人民政府令第97号

《东营市劳动模范管理办法》经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信二OO三年十二月三十日

东营市劳动模范管理办法
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第一条为了规范劳动模范管理，落实劳动模范待遇，发挥劳动模范先进作用，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称劳动模范，包括全国劳动模范、省级劳动模范和市级劳动模范。
 全国劳动模范是指国务院表彰的劳动模范以及按规定享受全国劳动模范待遇的其他荣誉称号获得者。省级劳动模范是指省政府表彰的劳动模范以及按规定享受省级劳动模范待遇的其他荣誉称号获得者。市级劳动模范是指市政府表彰的劳动模范以及按规定享受市级劳动模范待遇的其他荣誉称号获得者。
第三条工会组织按照属地管理原则，负责劳动模范的日常管理工作。
人事、财政、经贸、农业、卫生、劳动保障等有关部门应当按照各自职责，协同工会组织做好劳动模范管理工作。
第四条工会组织应当会同有关部门，广泛宣传劳动模范的先进事迹，积极推广其先进技术和工作方法，适当安排其参加有关社会活动，切实维护其合法权益。
第五条市级劳动模范，由市政府命名表彰，颁发荣誉证书和奖章，并一次性奖励2000元。
第六条劳动模范按照级别享受不同待遇。获得多个荣誉称号的，享受最高称号待遇。
第七条离（退）休劳动模范享受荣誉津贴，全国劳动模范每月400元，省级劳动模范每月300元，市级劳动模范每月200元；1970年以前获得劳动模范荣誉称号的，每月增加20元。荣誉津贴由劳动模范所在单位按月发放。下岗或者破产企业劳动模范的荣誉津贴，按照原所属企业的隶属关系，由市或者县（区）财政负担，由同级工会组织负责发放。农民劳动模范，女满55周岁、男满60周岁的，按上述标准享受荣誉津贴，费用由所在县（区）财政负担，由同级工会组织负责发放。
第八条工会组织负责组织劳动模范定期健康查体，费用由同级财政负担。
第九条劳动模范去世后不再享受荣誉津贴。对生活困难的劳动模范遗属，工会组织应当予以慰问和救济。
第十条工会组织应当建立劳动模范档案，会同有关部门、单位加强对劳动模范的教育、培养、使用和管理。在职劳动模范，每两年考核一次。考核工作由市劳动模范评审委员会统一组织实施；县（区）和市直部门的工会组织具体考核，并将考核结果及考评意见报市劳动模范评审委员会。
第十一条市级劳动模范有下列情形之一的，取消其荣誉称号，不再享受劳动模范待遇：
（一）伪造事迹，骗取荣誉称号的；
（二）申报劳动模范时隐瞒错误或者严重违反规定程序的；
（三）获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的；
（四）连续两次考核不合格的。
第十二条取消市级劳动模范称号，由其所在单位提出意见，经县（区）或者市直主管部门同意，报市劳动模范评审委员会审核，由市政府批准。全国劳动模范和省级劳动模范称号的取消，按照国家和省有关规定执行。
第十三条本办法自二OO四年一月一日起施行。



　



谈交警当场作出两百元罚款是否合法

王浩军

前不久江苏如皋的秦昌东先生和广西的李钢警官都对此做了论述，争论的焦点在于到底是适用《行政处罚法》还是《交通安全法》。我个人倾向于秦先生的意见，认为应当适用《行政处罚法》，交通警察没有权力当场作出两百元罚款的处罚。
李钢警官认为交警有权当场作出两百元罚款处罚的合法的理由有以下两点：⑴《交通安全法》与《行政处罚法》都是法律，效力位阶一样，在各自的调整范围内适用；⑵ 根据《立法法》第八十三条的规定，适用《交通安全法》。
笔者认为上述两点理由不能成立，观点如下：
⒈《交通安全法》和《行政处罚法》虽然都是法律，但是它们的效力位阶是不一样的，后者高于前者。首先，《行政处罚法》是由全国人大制定的基本法律，而《交通安全法》是由全国人大常委会制定的法律。基本法律由于涉及到公民的基本权利和义务，是除宪法以外最重要的法律，所以才规定此类法律必须由全国人大来制定，其地位自然要比一般性的法律要高。其次，根据《立法法》的第十二条的规定，全国人大常委会可以向全国人大提出法律案，并由主席团决定列入会议议程。如果说二者制定的法律效力是一样的，不存在上下位的话，那么人大常委会直接制定就可以，何必要经过人大表决呢？最后，法律效力的高低不在于制定机关行政级别的，而是在于法律文件本身。《行政处罚法》第三条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”，也就是说法律规定行政处罚时必须依照本法，而且第三十三条又规定，“对公民处以警告或50 元以下罚款的处罚才能适用简易程序当场处罚”，该条款没有“法律另有规定除外”之类允许例外的但书规定。以上足以表明《行政处罚法》和《交通安全法》之间存在着上下位法的关系。
⒉《行政处罚法》的第一条规定了立法目的就是规范行政处罚的设定和实施，第二条规定“行政处罚的设定和实施，适用本法”，交通安全处罚只是行政处罚中的一种，必然要受《行政处罚法》的调整。《交通安全法》对行政处罚简易程序适用罚款200元以下的规定与《行政处罚法》对简易程序适用50元以下的规定是相抵触的，这种抵触是对《行政处罚法》总则中第一、二、三条的基本原则的违背，因而无效。
⒊不能适用《立法法》第八十三条。《立法法》第八十三条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”，《行政处罚法》和《立法法》的制定机关分别是全国人大和全国人大常委会，李钢警官认为这二者是同一机关，事实并非如此。我国《宪法》第六十二条、第六十七条分别规定了二者的职权；第六十五、六十九条又规定全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员，全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。从上不难看出，它们彼此之间不仅不是同一机关，而且还存在上下位的关系。如果是同一机关，那么《宪法》和《立法法》中很多法条都无法解释。
综上所述，交警在适用简易程序时应当适用《行政处罚法》，无权当场作出两百元罚款的处罚。