湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市企业国有资本经营预算试行办法》的通知


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市企业国有资本经营预算试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年六月十七日











长沙市企业国有资本经营预算试行办法



第一章　总 则

第一条 为依法履行出资人职责，维护出资人合法权益，规范国家与企业的分配关系，确保国有资本保值增值和国有资本的结构优化，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《湖南省人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》（湘政发〔2010〕32号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算，是政府预算的重要组成部分。

第三条　市财政局为我市国有资本经营预算的主管部门。市国有资产监督管理委员会为市本级政府出资企业（公司）的预算单位。市本级政府出资的企业（公司）为市国有资本经营预算的基层单位，是国有资本经营预算的具体执行单位。

第四条　市国有资本经营预算应遵循以下原则：

（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾单位自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

（二）分级编制，逐步实施。市国有资本经营预算实行分级管理，分级编制，根据条件逐步实施。

（三）相对独立，相互衔接。既保持市国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。

（四）量入为出，收支平衡。市国有资本经营预算支出按照当年市国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。

第五条　市国有资本经营预算必须符合国家的法律、法规、产业政策和有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经市政府批准，非经相关程序，不得改变。

第六条　市国有资本经营预算年度为公历1月1日至12月31日。

第七条　市国有资本经营预算以人民币元为计算单位。

第二章　国有资本经营预算的组织及职责

第八条　市政府的主要职责是：审批市本级国有资本经营预（决）算和本级国有资本经营预算执行情况报告；审批市本级国有资本经营预算的重大调整方案；负责市国有资本经营预算相关审批事宜。

第九条　市财政局的主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项规章制度、预算编制办法；编制市国有资本经营预算草案；编制市国有资本经营预算收支报表；报告市国有资本经营预算执行情况；汇总编报市国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法，收取企业国有资本收益。

第十条　预算单位的主要职责：参与制订我市国有资本经营预算有关管理制度；根据所属单位的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制并提出本单位的国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编制本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所属单位上交国有资本收益。

第十一条　基层单位负责编制本单位经营预算报告和调整报告，并及时上报；执行下达的国有资本经营预算指标，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。

第三章　国有资本经营预算的收支范围

第十二条　市国有资本经营预算由国有资本经营预算收入和国有资本经营预算支出组成。

（一）市国有资本经营预算收入是指市本级一级企业（公司）上交的国有资本收益，主要包括：

国有独资企业按规定上交国家的利润；

国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；

企业（公司）国有产权（含国有股份）转让收入和出租出借收入；

国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业（公司）国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；

其他收入，包括监管资产收入以及财政预算安排用于市国有资本（经营）投入的资金及税费返还等。

（二）市国有资本经营预算的支出主要包括：

资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求安排的资本性支出，包括向国有独资企业投入或追加资本金；向多元投资主体的公司制企业进行股权投资；认购上市公司配股权及非上市公司增资扩股；收购企业产权（股权）的支出，以及产权变更（划转）而减少的国有权益的支出。

费用性支出。用于弥补企业改革成本缺口资金支出和经批准的国有产权（股权）监管成本支出。包括弥补改制破产企业支付职工安置费用的支出；监管工作中委托中介机构进行年报审计、财务审计、清产核资、资产评估及国有资本金变动验资等按规定支付的费用以及按有关规定审定的其他支出等。

其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策及我市企业（公司）改革和发展的任务，统筹安排确定。包括国有资产监管机构为履行国有资产监管职能发生的由政府公共预算安排的行政经费以外的必要相关费用性支出。

第四章　国有资本经营预算的编制

第十三条　市国有资本经营预算编制的主要依据是：

（一）法律、法规，国家和省、市的经济方针、政策、法规及财务会计制度。

（二）市政府对国有经济布局和结构调整的要求。

（三）国有资产保值增值的目标。

（四）企业发展规划，包括企业战略管理规划、体制机制创新规划、组织结构调整和人力资源管理优化规划、产业和产品结构调整规划、投融资规划、技术创新与科研开发规划、生产经营与市场营销计划、企业文化建设及其他规划等。

（五）企业近3年生产经营历史资料，包括年度生产经营目标、产品订货合同和市场预测资料、经审查通过的各种技术经济指标、年度预算实际执行情况、财务会计资料、同行业先进水平等相关资料。

第十四条　市国有资本经营预算按照“分级编制、上下结合、逐级合并（汇总）”的程序进行。

（一）各基层单位按照国有资本经营预算编制要求，草编本单位预算（合并报表单位须合并或汇总预算），上报预算单位。

（二）预算单位对各基层单位的预算进行初审、合并（汇总）后，向市财政局提交预算建议草案。

（三）市财政局审核预算单位的预算建议草案后，编制本市国有资本经营预算草案，试行期间报请市政府审批。

报送市国有资本经营预算报表内容包括预算报表、预算说明书以及相关附件。重要子公司的预算作为附件，按照分户报告的原则随同报送。

第十五条 市国有资本经营预算的编制按下列时间和程序进行：

（一）每年6月，预算单位向基层单位下达编制下年度预算指导意见。

（二）每年7月底前，基层单位根据预算单位下达的指导意见，编制本单位下年度预算建议草案，提交预算单位初审。

（三）每年9月底前，预算单位对基层单位的预算草案审核后，向基层单位下达书面调整意见。

（四）每年10月，基层单位根据预算单位的调整意见，修改调整本单位预算建议草案后，上报预算单位。

（五）每年11月，预算单位汇总（合并）编制基层单位的预算草案，形成本预算单位的预算建议草案，报市财政局审核。

（六）每年12月，市财政局编制全市预算单位国有资本经营预算草案（并入市财政总预算，但须单列），报市政府审批。

第五章　国有资本经营预算的执行

第十六条　市国有资本经营预算收入由市财政局、市国资委收取、组织上交。企业（公司）按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。

第十七条　国有资本经营预算收入的收缴。

（一）企业国有产权（股权）转让收入，经预算单位核批后，由交易机构按规定在收到产权受让方支付价款后的7个工作日内转入市财政局指定的专用账户；应缴财政的款项可由受让方直接转入市财政局指定的专用账户。

（二）对市国有独资企业、市政府国有投资公司的应交利润，按不同类型企业（公司）确定上缴年度净利润的比例：

1、资源性和纯营利性投资（开发）类企业（公司）按20%；准公益性投资公司按盈利性资产项目净收益和资源性资产净收益的20%上缴，作为政府对企业（公司）的再投入，追加投资款项。

2、新型战略性产业企业按5%上缴，作为政府对企业（公司）的资本金的追加注入。

3、农业企业、劳改劳教企业和粮食储备、文化企业暂缓3年。

4、其他企业按10%。

上述企业的分类及应缴净利润额度由预算单位会同市财政局审定。其中年度应缴利润不足50万元的，由企业提出书面申请，经市财政局会同预算单位审核报市政府批准后予以免交。

各国有企业（公司）应于收到该企业上年度财务决算及利润分配方案批复后的15日内，向市财政局指定账户清缴。

（三）国有控股、参股企业分得的当年国有股权（股份）投资收益应实行全额上缴，年度汇缴；各预算企业在股东大会分配方案通过后15日内，向财政指定账户缴清。当年不予分配的，应当说明暂不分配的理由和依据，并出具股东大会的决议。

（四）国有企业清算收入，在清算组编制剩余财产分配方案、报经市国有资产监管机构审批后15日内，将清算收入直接转入市财政局指定账户。

（五）其他国有资本收益，在收益确定后30日内，由有关单位申报，并附送有关经济事项发生和金额确定的资料，经审核确定后，直接转入市财政局指定账户。

第十八条　市国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，经市财政局审核后，按程序直接拨付使用单位。

第十九条　预算单位应按季度编制和上报《国有资本经营预算报表》，对市国有资本经营预算的执行情况应定期或根据需要进行检查、分析、有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证市国有资本经营预算顺利实施。

第二十条　市国有资本经营预算收入应按规定及时、足额上缴，支出实行专款专用，不得随意变更或挪用，并依法接受监督。凡发现在市国有资本经营预算决算中弄虚作假的，按照国家有关法律、法规对相关责任人进行查处。

第二十一条　市国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律、法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行市国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，基层单位应及时向预算单位提出申请，于当年9月前填报《国有资本经营预算调整表》，经预算单位和市财政局审核，由市财政局报市政府批准后方可调整预算。

第二十二条　年度国有资本预算确定后，基层单位改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

第六章 国有资本决算编制与分析评价

第二十三条　市国有资本决算编制按下列程序进行：

（一）每年12月份前预算单位布置全市国有资本决算工作。

（二）基层单位在次年1月将国有资本决算上报预算单位。

（三）预算单位在次年2月上旬前初审、汇总（合并）全市国有资本决算报市财政局。

（四）市财政局在次年2月底前审核预算单位草编的国有资本决算，编制全市国有资本决算报告，报市政府审批。

第二十四条　市国有资本决算内容按本办法第十三条预算依据编制。

第二十五条　预算单位要对基层单位国有资本经营预算执行情况进行综合评价，其执行结果与基层单位的绩效考核和薪酬挂钩，作为基层单位绩效考核的重要考核内容之一。

第七章　监督检查

第二十六条　市财政局应定期就市国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调研，预算单位、基层单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第二十七条　预算单位要加强对基层单位的财务监督，提高会计信息质量，真实反映单位的财务状况和经营成果。对造成国家资本权益损失或隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位和个人，预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。

第二十八条 对市属国有企业（公司）欠交国有资本收益的，市财政局、市国资委等相关部门应当查明原因，采取措施予以催交。对拒交或欠交国有资本收益的，市财政局将依照《财政违法行为处罚处分条例》予以严肃处理。

第八章　附 则

第二十九条　预算单位可按照本办法，制定具体实施办法。

第三十条　本办法自2011年7月1日起施行。



吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１４号）


　　《吉林省取水许可制度实施细则》已经１９９４年５月９日省政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年五月二十二日

　　　　　　　　　　　 吉林省取水许可制度实施细则



　　第一条　根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》和《吉林省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合我省实际情况，制定本细则。


　　第二条　凡在我省行政区域内，直接从江河、湖泊或地下取水的单位和个人（除本细则第八条、第九条规定外），必须按本细则的规定申请取水许可证并依照取水许可证的规定取水。


　　第三条　县级以上人民政府的水行政主管部门负责取水许可证的审批、发放和管理工作。　　


　　第四条　取水许可应首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾工业、农业、航运和环境保护用水。


　　第五条　取水许可必须符合江河流域综合规划和区域的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或协议。


　　第六条　地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门确定。


　　第七条　在地下水超采区，应严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
　　地下水超采区和禁止取水区，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门划定，报省人民政府批准。


　　第八条　有下列情形之一的，不需要申领取水许可证：
　　（一）为家庭生活饮用取水的；
　　（二）为畜、禽饮用取水的（持工商营业执照经营性的除外）；
　　（三）其他日取水量不超过１立方米的。


　　第九条　有下列情形之一的，免予申领取水许可证：
　　（一）为防御、消除对公共安全或公共利益的危害必须取水的；
　　（二）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的。


　　第十条　大中型建设项目（含供水水源地）的地下水取水许可申请，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　直接从城市规划区内地下取水的，应先经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十一条　取水许可证由各级水行政主管部门按下列标准审批、发放：
　　（一）地下水年取水量１８０万立方米以上；地表水用于生活、工业年取水量１０００万立方米以上，其他用水取水量１５００万立方米以上的，由县（市、区）上报市（州）审查同意，报省批准并颁发取水许可证。
　　（二）地下水年取水量３６万立方米至１８０万立方米；地表水用于生活、工业年取水量１００万立方米至１０００万立方米，其他用水取水量１０００万立方米至１５００万立方米的，由县（市、区）审查同意，上报市（州）批准并颁发取水许可证。
　　（三）低于市（州）限额取水的，由县（市、区）审批，并由其颁发取水许可证。
　　水行政主管部门在其规定权限内，对可能造成城乡人民生活、重要工业、国家特殊需要等用水产生重大影响的取水许可，报上一级水行政主管部门审批。


　　第十二条　省内流经两个以上行政区域的河流及界河上的取水，由其共同上级水行政主管部门审批并发放取水许可证。


　　第十三条　申请取水许可时，应提交下列文件：　
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的水资源评价报告、工程可行性研究报告及环境质量评价报告等有关文件或工程可行性研究及环境质量评价资料等；
　　（三）取水许可申请与第三者利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第十四条　取水许可申请书应当包括下列内容：
　　（一）提出取水许可申请单位或个人（以下简称申请人）的名称（姓名）、地址；
　　（二）取水起始时间及期限；
　　（三）取水目的、取水量、水质、年内各月用水量、保证率；
　　（四）申请理由；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式；
　　（七）节水措施；
　　（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
　　（九）其他有关事项。


　　第十五条　水行政主管部门接到取水许可申请之日起，应当在６０日内做出决定；对急需取水的，应当在３０日内做出决定。
　　需要先经地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起３０日内提出审核意见；对急需取水的，应当在１５日内提出审核意见。地质矿产行政主管部门或城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
　　取水许可申请引起争议或诉讼时，应当书面通知取水申请人，待争议或诉讼终止后，重新提出取水许可申请。


　　第十六条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应在报送建设项目设计任务书前，向水行政主管部门提出取水许可预申请。需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
　　水行政主管部门对建设单位提出的取水许可预申请，应会同有关部门审议并提出书面意见。建设单位在报送建设项目设计任务书时，应附具水行政主管部门的书面意见。


　　第十七条　建设项目批准后，建设单位应持设计任务书等有关批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。


　　第十八条　取水工程竣工后，由建设单位报原批准的水行政主管部门对工程验收并核定其实际取水量，发放取水许可证。
　　验收时，建设单位需提交下列资料：
　　取用地下水：
　　（一）工程施工设计书；
　　（二）钻孔柱状图及成井结构图（比例尺大于１：１０００）；
　　（三）抽水试验报告；
　　（四）水质全分析化验报告。
　　取用地表水：
　　取水工程竣工报告。


　　第十九条　取水许可申请经审查批准并取得取水许可证后，由发证机关立卷归档定期公告。


　　第二十条　取水许可申请未被批准的，申请人认为取水许可申请符合法定条件，可以申请复议或向人民法院起诉。　　


　　第二十一条　水行政主管部门根据取水目的、取水量及当地水资源状况等确定取水许可证的有效期限。
　　取水许可证有效期满后自行失效。需要延长取水期限的取水单位或个人，应在距期满９０日前向原发放取水许可证的水行政主管部门提出申请。原批准发放取水许可证的水行政主管部门应在接到申请之日起３０日内决定批准或不批准。


　　第二十二条　取水许可证的持有者应当在当年的１１月份向水行政主管部门报送下一年度用水计划；在每年的１月份报送上一年的用水总结。取用地下水的和在城市规划区内取用地下水的，年度用水计划和年度用水总结，应分别抄报同级地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门。


　　第二十三条　取水许可证实行年度复审制度。年度复审办法由省水行政主管部门规定。


　　第二十四条　取水许可证的持有者必须在取水地点装置检定合格的量水设施，每半年向水行政主管部门报一次用水统计表。　　
　　水行政主管部门及其工作人员检查取水情况时，持证者应如实提供取水量等测定数据及有关资料。


　　第二十五条　取水许可证不得伪造、涂改；不得买卖、出租或转让。


　　第二十六条　本细则实施前已经取水的单位和个人，按本细则规定应领取取水许可证的，必须按规定的时限报相应的水行政主管部门进行登记，申领或更换取水许可证。在城市规划区内取用地下水的，取水登记工作由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。
　　取水登记的规则，由省水行政主管部门提出，报省政府批准后执行。


　　第二十七条　有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正、没收非法所得，并可处以５００元至５０００元罚款，直至吊销取水许可证。
　　（一）违反本细则第二条、第二十六条规定，不向水行政主管部门申领或更换取水许可证的；
　　（二）违反本细则第十八条规定，未经水行政主管部门验收而擅自启用取水工程或设施的；
　　（三）违反本细则第二十一条规定，逾期不重新办理取水许可证且在取水许可证有效期满后继续取水的；
　　（四）违反本细则第二十五条规定，伪造、涂改、买卖、出租或转让取水许可证的。


　　第二十八条　违反本细则第七条规定，在地下水超采区擅自扩大取水的，在没有回灌措施的严重超采区取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为并处以５０００元至１００００元罚款。


　　第二十九条　违反本细则第二十二条、第二十三条规定，逾期不报年度用水计划或不办理取水许可证年度复审的，水行政主管部门可责令其限期改正并对其取水量进行调整、限制，直至停止取水，并视情节可处以５００元至５０００元罚款。


　　第三十条　违反本细则第二十四条规定，未安装经检定合格的量水设施、不按期或拒绝提供统计数据、提供假数据的，水行政主管部门除责令其限期改正外，并处以２００元至２０００元罚款。　


　　第三十一条　违反本细则规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的水行政主管部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　水行政主管部门或有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；对国家和人民利益、公共财产造成重大损失的，依法追究其刑事责任。


　　第三十四条　本细则中所涉及的水行政主管部门应会同有关部门条款的规定，其范围和方式按《取水许可制度实施办法》规定执行。


　　第三十五条　取水许可证的申请、审批、发放程序，由省人民政府水行政主管部门制定。


　　第三十六条　取水许可证和有关表格，只准收取工本费。
　　取水许可证的工本费按国家规定执行。有关表格的工本费，由省水行政主管部门和省物价主管部门共同确定。


　　第三十七条　本细则自发布之日起施行。　　
　　我省过去的有关规定，与本细则相抵触的，按本细则执行。