吉林省白山市人民政府


白山市人民政府关于印发白山市实行工业项目法人承包责任制办法的通知
白山政发[2001]7号


白山政发〔2001〕7号 白山市人民政府关于 印发白山市实行工业项目法人 承包责任制办法的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业： 市政府同意《白山市实行工业项目法人承包责任制办法》，现印发给你们，请按照执行。
二○○一年五月八日
白山市实行工业项目法人 承包责任制办法 第一条 为建立固定资产投资约束机制和激励机制，规范工业项目法人行为、明确其责、权、利，提高投资效益，根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设〔1996〕673号）和国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、中国人民银行印发的《国家重点技术改造项目管理办法》、《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》（国经贸投资〔1999〕886号），结合我市实际，制定本办法。 第二条 企业、事业单位实施工业项目，在组织实施过程中，必须建立和实行工业项目法人承包责任制度。工业项目法人，由项目承担单位法人或法人委托人担任。 在职国家公务人员一般不得兼任工业项目法人，但经市、县（市）区人民政府批准的除外。 第三条 工业项目法人，在组织实施项目过程中行使下列职权： 负责项目所需资金的筹措； （一）审核、呈报有关项目需上报审批的文件资料； （二）审核、呈报年度项目投资计划，落实年度项目建设资金； （三）提报项目开工报告，办理项目开工的有关手续； （四）组织实施项目建设，研究解决项目实施过程中出现的重大问题； （五）提出申请项目竣工验收报告； （六）制定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按期偿还债务； （七）负责资产的保值、增值； （八）决定聘任或解聘管理人员。 第四条 实行工业项目法人全过程承包责任制，由项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产保全实行全过程负责。县级以上人民政府和有关发包部门可视项目实施的具体情况，分阶段与项目法人签订项目承包责任书，并进行考核和给予奖励。 第五条 工业项目建设单位在项目建议书批准之后，应当及时组建项目法人承包组。 第六条 项目建设单位在申报工业项目可行性研究报告或项目实施方案时，必须同时提报项目法人承包组组建方案和所签订的项目分阶段实施责任书。否则，不予审批。 第七条 为保证工业项目顺利实施，项目主管部门、承贷金融部门及财政和其他有关经济综合部门，应当指定专人组成项目协调服务组，为工业项目的实施做好具体协调服务工作；县级以上人民政府和项目承担单位，在项目阶段性工作完成后，可根据其贡献给予奖励。 第八条 对工业项目采取分阶段签订承包责任书的方式，即项目前期工作阶段和项目实施阶段。投资额500万元以下的项目，由项目法人与项目主管部门签订项目承包责任书；投资额500万元以上5000万元以下的项目，由项目法人与市经贸委或县（市）、区人民政府签订项目承包责任书；投资额5000万元以上的项目，由项目法人与市政府签订项目承包责任书。 第九条 实施工业项目，实行风险抵押，奖罚分明。项目法人和项目承包组须缴纳风险抵押金：投资额超亿元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳2000元；投资额1亿元以下5000万元以上的项目在前期阶段和实施阶段各缴纳1500元；投资额5000万元以下的项目由市经贸委或县（市）、区人民政府比照以上规定酌情收缴。所收缴的风险抵押金，由市经贸委办公室代保管，待项目承包责任书兑现后，将风险抵押金连同利息一并退还。对确属项目法人责任而末完成项目承包责任书规定的，风险抵押金不予退还。 第十条 工业项目法人和法人承包组在项目承包责任书规定的期限内完成了项目前期工作并列入项目年度计划，即为完成项目前期工作，给予项目计划总投资额2‰～ 6‰的奖励；在项目实施阶段结束后，根据项目承包责任书规定的要求，保证工程质量，保证工期，保证正常完成投资，具备试车投产条件并经试生产达到设计规定的各项指标，经有关部门验收合格后，给予项目计划总投资额4‰ ～8‰的奖励；对于投资少或者经济效益高的高科技项目的奖励比例，经市或县（市）、区人民政府批准可适当提高。工业项目争取到国家或省优惠政策获得补助的，可适当奖励有功人员。 对未能按照所签订的项目承包责任书完成工业项目的，不予奖励，并视具体情况，按有关规定追究其经济责任；对确属项目法人责任而造成重大经济损失的，依法追究其责任。 用于工业项目承包责任的奖金，由实施项目的企业支付，免征个人所得税。 第十一条 工业项目责任书一经签订，其所列内容不得随意变更。由于国家法律、法规和政策有重大变化或发生不可抗拒的自然灾害确需变更的，须经签署项目承包责任书的发包部门同意后，方可修改项目承包责任书中的有关内容。 工业项目法人一经确定，不得随意更换。确系特殊原因必须更换的，须经发包部门同意，并按有关规定履行手续后方可更换。 第十二条 工业项目投入正常生产经营后，其奖罚按照国家和省的有关规定执行。 第十三条 建立和实行对工业项目法人的考核监督制度，由工业项目主管部门负责对工业项目法人进行全面的考核和监督。考核监督的主要内容： （一）国家有关工业项目的方针、政策和法规的贯彻执行情况； （二）项目年度投资计划和批准设计文件的执行情况； （三）项目投资概算的控制、资金的使用、项目的组织实施和管理情况； （四）工程进度、工程质量、施工安全、项目工期的控制情况； （五）项目生产能力、国有资产形成和投资效益情况； （六）土地、环境保护和其他国有资源利用情况； （七）精神文明建设情况； （八）其他需要考核监督的事项。 第十四条 本办法由市经济贸易委员会负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。本办法如与国家和省规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。


上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的通知
上海市人民政府


通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》，请认真按照执行。

上海市预算执行情况审计监督暂行办法

（1996年2月18日上海市人民政府发布）


第一条 （目的和依据）
为了做好本市预算执行情况和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （对本级预算执行情况的审计）
本市各级审计机关在本级人民政府的市长、区长、县长以及上级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，维护预算的法律严肃性，发挥预算在经济建设中的调控作用，保障本市经济和社会的健康发展。
第三条 （开展审计工作的原则）
本市各级审计机关对预算执行情况进行审计，应当有利于本级人民政府加强对财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行情况和其他财政收支的监督；有利于促进财政、税务部门依法有效行使预算管理职权；有利于促进各部门、各单位加强预算管理；有利于实现各
级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第四条 （对本级预算执行情况审计的内容）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容是：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算向本级各部门、各单位批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政部门、地方税务部门等征收部门，依照法律、行政法规和国家有关规定，及时、足额征收应征的各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金情况；
（四）财政部门依照法律、行政法规和财政管理体制，拨付补助支出资金情况；
（五）本级各部门、各单位执行年度支出预算和财政、财务制度情况以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（六）地方国库按照国家有关规定，办理预算收入的收纳、预算级次的划分和预算支出的拨付情况；
（七）本级人民政府或者上级审计机关交办的其他审计事项。
第五条 （对其他有关情况的审计）
本市各级审计机关为做好本级预算执行情况审计监督工作，应当对下级人民政府预算执行和决算中执行预算和税收法律、行政法规，分配使用上级财政补助支出资金和下级预算外资金管理、使用等情况，进行审计或者审计调查。
第六条 （对本级各部门、各单位和下级政府的审计）
本市各级审计机关对本级各部门、各单位和下级人民政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
第七条 （对本级其他财政收支的审计）
本市各级审计机关应当按照本级人民政府的要求，对本级其他财政收支情况的真实、合法和效益，进行审计监督。
对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容，是财政部门依照法律、行政法规和国家有关规定，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金的情况。
第八条 （审计时间）
本市各级审计机关根据《中华人民共和国审计法》有关审计工作报告制度的规定，应当在每年第一季度对上一年度本级各部门、各单位执行预算和决算以及其他财政收支，进行审计；第二季度对上一年度本级预算执行情况进行审计。
本市各级审计机关对重要事项或者本级人民政府要求的特定审计事项，应当及时组织专项审计或者审计调查。
第九条 （审计结果报告和审计工作报告）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计后，应当在每年第二季度向本级人民政府和上级审计机关提出审计结果报告。
本市各级审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府委托，负责起草关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告，由本级人民政府审定后提交本级人民代表大会常务委员会。
第十条 （报送审计机关的有关资料）
本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位应当向本级审计机关报送下列资料：
（一）本级人民代表大会批准的预算和财政部门向本级各部门、各单位批复的预算，地方税务部门的年度收入计划；
（二）各级预算收支执行和税务收入计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财政、税务工作统计年报，情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；
（四）各部门、各单位汇总编制的决算草案；
（五）其他与预算执行情况有关的资料。
第十一条 （对违反预算和财政收支规定行为的处理）
对本市财政、地方税务部门和其他部门、单位在组织预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，并就重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第十二条 （对不符合规定的规范性文件的处理）
对本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位制发的有关财政、税收、财务内容的规范性文件有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，应当纠正或者完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级人民政府审查决定。
第十三条 （处罚）
对违反《中华人民共和国审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 （对国有资产经营管理机构的审计）
本市各级审计机关对国有资产经营管理机构的资产、负债、损益进行审计监督，按照本办法执行。
第十五条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。







1996年3月18日