湖北省人民政府


湖北省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法
湖北省人民政府



《湖北省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法》已经1997年6月19日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了消除碘缺乏危害，保障公民身体健康，提高人口素质，根据国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制订本办法。
第二条 在本省境内从事加碘食盐（以下简称碘盐）生产、加工、批发和零售活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 全省对消除碘缺乏危害，采取长期供应碘盐为主的综合防治措施。
第四条 各级人民政府应将消除碘缺乏危害的工作纳入本地区社会经济发展规划，并组织实施。各级政府应把碘缺乏病防治经费列入年度预算，并随着收入增长逐年增加投入。
第五条 县以上（含县级市、省辖市的区，下同）卫生行政部门负责本行政区域内食盐加碘和碘缺乏危害的防治以及碘盐的卫生监督、监测管理与防治效果评估工作。
县以上盐业主管机构负责本行政区域内碘盐加工、市场供应的监督管理工作。
第六条 各级工商、技术监督、供销、商业、铁路、交通等部门和单位，应按照各自职责，密切配合，共同做好食盐加碘和消除碘缺乏危害工作。
教育部门负责在校中小学生消除碘缺乏危害的知识教育；文化、广播电视、新闻出版等部门应当积极宣传消除碘缺乏危害的知识，增强公民的自我保健意识。

第二章 碘盐的加工、运输和储存
第七条 全省实行食盐产地集中加碘。
从事碘盐加工的盐业企业应由省盐业主管机构指定，经省卫生行政部门考核取得卫生许可证后，报国务院盐业主管机构批准，方可从事碘盐加工业务。未经批准的盐业企业不得从事加碘业务。
第八条 碘盐加工企业必须具备下列条件：
（一）有加工碘盐的专用场地（厂房）和设备；
（二）有专职管理、技术人员；
（三）建立碘盐质量检验室，建立健全质量监督检验制度；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条 用于加工碘盐的碘酸钾必须符合国家药典标准，加工碘盐的食盐必须符合国家食用盐卫生标准。
生产企业加工碘盐中的碘酸钾加入量，必须严格执行国家和省规定的标准。
第十条 碘盐出厂前必须经质量检验，出厂时应当提供碘盐合格证明，未达到国家规定含碘量标准的碘盐不得出厂。
第十一条 碘盐出厂前必须用无毒无害的塑料内包装袋和麻织品外包装袋包装；碘盐包装应有明显的“碘盐”标识和加工企业名称、地址、加碘量、批号、生产日期和保管方法等说明。
第十二条 碘盐加工企业应严格按照国家和省盐业主管机构下达的碘盐生产计划，组织生产。
第十三条 碘盐的分配调运工作由省盐业主管机构统一安排，任何生产企业和单位不得自销。
第十四条 碘盐为国家重要运输物资，铁路、交通运输单位应当按照省盐业主管机构报送的年度、月度运输计划，及时运送。
碘盐的运输、存放必须做到防晒、防潮，不得与有毒、有害物质同载、混放，严禁散装、散运。

第三章 碘盐的供应
第十五条 全省实施向全体居民供应碘盐的制度。各级盐业主管机构应当严格执行国家计划，保证及时供应碘盐。对于供应区域和行政区域不一致的地方，要按照盐业运销渠道组织供应。
经营碘盐批发业务的企业，由省盐业主管机构审批。
碘盐批发企业应当从经批准的碘盐加工企业进货。碘盐批发企业从碘盐加工企业购进碘盐时，应当索取加碘合格证明，碘盐加工企业应提供真实的加碘合格证明，不得弄虚作假。
第十六条 碘盐零售单位销售的碘盐应为小包装，其分装工作由省盐业管理机构统一安排。各分装点在分装前必须将每批碘盐进行定量或半定量检测。不合格碘盐严禁分装。不合格碘盐可采取转为工业用盐或退货等方法进行处理。
小包装所用塑料袋应无毒无害、耐用密封，袋上应有明显的“碘盐”标识、分装单位、加碘量和保管方法的说明。
第十七条 从事碘盐生产、加工、分装工作的人员必须身体健康，每年须经县以上卫生防疫机构健康体检合格，凡患有《食品卫生法》第二十六条规定疾病的，应及时调离。
第十八条 食盐市场销售的碘盐必须符合国家规定的含碘量，禁止非碘盐和不合格碘盐进入食盐市场。
第十九条 各级商业行政主管部门和供销合作社，应当按照方便群众生活，便于管理的原则，合理安排碘盐零售网点，保障碘盐供应。碘盐的零售业务，由商业行政主管部门、供销合作社分别指定商业企业和供销合作社零售单位负责，需要委托个体经营户、代购代销店零售碘盐的，在
城镇须经商业行政主管部门同意，在农村和乡镇须经供销合作社同意。零售单位和个人应向当地盐业主管机构领取《食盐零售许可证》。
经营碘盐零售业务的单位和个人，应到当地盐业机构指定的碘盐批发企业进货，不得从未经批准的单位和个人购进碘盐。
第二十条 在本省行政区域内生产、销售的食品和副食品（含腌制品），凡需添加食盐的，必须使用碘盐。

第四章 监督和管理
第二十一条 县以上卫生行政部门有权按照国家规定，向碘酸钾生产企业和碘盐加工企业、经营单位抽检样品，索取与卫生监测有关的资料，任何单位和个人不得拒绝、隐瞒或提供虚假资料。监测频度和方法按国家和省有关规定执行。碘盐监测收费，按国家规定执行。
第二十二条 县以上卫生行政部门应在地方病防治管理机构和专业机构中聘任碘盐卫生监督员，经省卫生行政部门考核合格后，履行监督职责。
第二十三条 碘盐卫生监督员在碘盐监督工作中履行下列职责：
（一）宣传消除碘缺乏危害的有关法规和防治知识，指导和协助有关部门对从业人员进行培训；
（二）监督碘盐加工人员的健康检查；
（三）对碘盐的加工、销售，依法进行预防性和经常性卫生监督监测；
（四）对碘盐市场进行现场调查；
（五）定期对碘缺乏病防治效果进行评估，并提出改进意见。
第二十四条 碘盐卫生监督员、盐政执法人员在执行公务时，必须两人以上并主动出示执法证件。

第五章 奖励和罚则
第二十五条 对在食盐加碘和消除碘缺乏危害工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予奖励。
第二十六条 违反《条例》规定的，按《条例》的规定处罚。违反本办法有关规定的，按下列规定处罚：
（一）在生产、销售的食品和副食品中添加的碘盐不符合国家卫生标准的，由县以上卫生行政部门责令改正，有违法所得的，处其违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下的罚款。
（二）碘盐加工人员未取得健康证而从事碘盐加工经营的，由县以上卫生行政部门责令改正，处1000元以下的罚款。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政部门依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 依照本办法规定，所获得的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第二十九条 行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本办法适用于畜牧用盐。
第三十一条 本办法下列用语含义是：
碘缺乏危害：是指由于环境缺碘，居民摄碘不足所引起的地方性甲状腺肿、地方性克汀病和对儿童智力发育的潜在性损伤。
食盐：是指符合国家食盐卫生标准，直接用于居民食用，以及食品工业企业和个体工商户生产、加工食品或副食品时所使用的各种盐产品；在实施向全体居民供应碘盐制度后，食盐即指碘盐。
第三十二条 本办法具体应用中的问题，由省卫生行政部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月18日
湖南省人民政府


湖南省行政许可监督检查规定
　 　

湖南省人民政府令
第２１１号


　　《湖南省行政许可监督检查规定》已经２００７年３月２８日省人民政府第１０２次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年６月１日起施行。




省　长　周　强
二○○七年四月十三日



第一章　总　则


　　第一条　为了加强对行政许可的监督检查，及时纠正行政许可中的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本省行政区域内有关行政机关对行政机关实施行政许可情况的监督检查，以及行政许可实施机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查。
　　法律、法规授权实施行政许可的组织和依法受委托实施行政许可的行政机关适用本规定。
　　第三条　实施行政许可监督检查实行依法监督、权责统一、监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。
　　行政许可的实施和监督检查情况应当依法公开。
　　第四条　县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
　　县级以上人民政府及其工作部门的法制机构负责本行政区域内或者本部门、本系统的行政许可监督工作，履行行政许可综合监督职责。
　　监察机关按照《中华人民共和国监察法》和其他有关法律法规，对行政许可进行监督。
　　审计、财政、物价等部门在其法定职权内，做好有关行政许可监督工作。
　　第五条　行政许可实施机关应当依法加强对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查。
　　第六条　行政许可监督检查的有关工作，按照国家有关规定纳入行政执法责任制的内容。
　　第七条　行政机关实施行政许可，应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督、人民政协和各民主党派的监督、司法机关的监督以及社会舆论的监督。


　　第二章　实施行政许可的监督检查


　　第八条　对行政机关实施行政许可的监督检查内容包括：
　　（一）行政许可实施机关是否具备法定资格，其工作人员是否具有行政执法资格；
　　（二）实施的行政许可有无法定依据，是否擅自设定行政许可；
　　（三）行政许可申请的受理、审查、决定及办理期限是否符合法定程序；
　　（四）行政许可实施中的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫和专家评审是否依法进行；
　　（五）行政许可的变更、延续、撤回、撤销和注销是否符合法定条件；
　　（六）行政许可费用的收取、管理和使用是否合法；
　　（七）行政许可实施机关是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；
　　（八）行政许可实施机关是否建立行政许可工作制度；
　　（九）其他违反《中华人民共和国行政许可法》规定的情况。
　　第九条　县级以上人民政府法制机构应当依照现行有效法律、法规和省人民政府规章对行政许可的设定，建立行政许可项目目录，并定期向社会公布。
　　行政许可实施机关应当及时将依法新增、取消或者调整的行政许可项目及有关资料报本级人民政府法制机构备案审查。
　　第十条　行政许可实施机关的主体资格，应当经县级以上人民政府法制机构依法审查确认后，向社会公告。
　　受委托实施行政许可的行政机关必须符合法定条件，并不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
　　从事行政许可的工作人员必须取得符合省人民政府规定的行政执法证件。
　　第十一条　县级以上人民政府法制机构、监察机关应当定期对行政许可实施机关进行综合检查或者专题检查；对统一办理、联合办理、集中办理行政许可场所以及对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫和专家评审活动，可以派员进行现场监督。
　　第十二条　公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员实施行政许可中的违法行为，可以向其本级人民政府法制机构、监察机关和上级行政机关举报。
　　县级以上人民政府法制机构、监察机关和上级行政机关应当通过设立信箱、建立网站、公布电话等形式，接受公民、法人和其他组织的举报。
　　接受举报的行政机关应当及时组织核查处理或者责成有关部门核查处理，答复公民、法人和其他组织的举报，并为举报人保密。
　　第十三条　县级以上人民政府法制机构应当定期组织对本行政区域内行政许可实施情况及实施的必要性进行评价，听取行政机关、公民、法人或者其他组织的意见，提出评价建议或者意见，并将评价建议或者意见报送省人民政府法制机构。
　　省人民政府法制机构应对评价建议或者意见进行汇总、研究，对经评价确需取消和调整的行政许可事项，应当依照法定程序向行政许可的设定机关或者省人民政府报告。
　　第十四条　县级以上人民政府法制机构对违反《中华人民共和国行政许可法》的行为，应当向有关单位发出《行政执法监督通知书》，载明被监督单位的违法事实，提出处理建议。
　　有关单位应当自收到《行政执法监督通知书》之日起３０日内，按照要求整改，并将整改结果向发出通知书的法制机构报告。不按照要求整改的，由政府法制机构依法提出处理意见，报本级人民政府作出撤销、变更或者责令重新作出行政许可的决定，并制作《行政执法监督决定书》。
　　有关单位收到《行政执法监督决定书》后，应当立即执行，并将执行情况在３０个工作日内向作出行政执法监督决定的机关或者法制机构报告。
　　第十五条　行政许可实施机关之间在实施行政许可中发生争议的，应当协商解决；协商不成的，由本级人民政府法制机构依法协调处理；协调处理不成的，报请共同的上级人民政府依法处理。
　　第十六条　县级以上人民政府法制、审计、财政、物价等部门在行政许可监督中发现相关单位和责任人员有违法违纪行为的，应当及时向监察机关通报情况，并可以依法提出行政处分建议。
　　县级以上人民政府监察、审计、财政、物价等部门在行政许可监督中发现需要撤销、变更或者责令重新作出行政许可决定的，应当及时向政府法制机构通报情况，由政府法制机构提出意见报请本级人民政府作出处理决定。
　　监察机关发现有关单位和工作人员有违反《中华人民共和国行政许可法》规定的，应当依法责令其改正，或者发出撤销行政许可决定的监察建议；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第三章　从事行政许可事项活动的监督检查


　　第十七条　行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。
　　依法受委托实施行政许可的机关，应当配合委托机关在委托权限范围内对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。
　　第十八条　行政许可实施机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动进行监督检查，不得违法收取费用或者谋取其他利益。
　　第十九条　行政许可实施机关依法对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查，可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面核查方式进行。
　　第二十条　对下列场所和事项依法需要实地检查的，行政许可实施机关依据法律、法规、规章的规定进行实地检查：
　　（一）需要实地检查的生产经营场所；
　　（二）需要抽样检查、检验、检测、检疫的产品、商品；
　　（三）需要定期检验的重要设备、设施；
　　（四）开发利用自然资源或者利用公共资源现场；
　　（五）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。
　　第二十一条　行政许可实施机关实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《湖南省行政执法证》或者法律、行政法规规定的行政执法证件，并向被检查者交付实地检查通知书。实地监督检查应当制作笔录。
　　第二十二条　行政许可实施机关依法进行抽样检查、检验、检测、检疫的，其抽样检查、检验、检测、检疫的结果应当记录在案，将结果反馈给被检查人，并以适当形式向社会公布。被检查人对抽样检查、检验、检测、检疫的结果提出异议的，应当依据有关规定予以复查。
　　检查、检验、检测、检疫抽取样品的数量不得超过合理的需要，结果确定后，需要退还的样品应当及时退还。
　　第二十三条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政许可实施机关应当依据法律、行政法规规定进行定期检验。
　　经检验发现存在安全隐患的，行政许可实施机关应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。
　　第二十四条　对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被检查人；需要由被检查人在记录上签字的，交由被检查人确认后签字。
　　监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过公告栏或者电子触摸屏、网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。
　　第二十五条　行政许可实施机关应当建立健全对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或者信箱，落实受理或者处理的责任人员。
　　行政许可实施机关应当为投诉、举报人保密。
　　第二十六条　对个人或者组织的投诉、举报，行政许可实施机关应当登记受理，并及时核查，依法作出处理。处理结果须告知投诉、举报人。
　　投诉、举报人要求查阅登记的，应当允许。
　　第二十七条　行政许可实施机关应当按照《中华人民共和国行政许可法》第六十四条规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的地方应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，实施有效监督管理。
　　第二十八条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所，有关行政机关应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。
　　设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时向有关行政机关备案，有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
　　第二十九条　行政许可实施机关工作人员依法履行监督检查职责时，有权查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。
　　第三十条　行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章予以处理。
　　公民、法人或者其他组织对行政机关的监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十一条　行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。


　　第四章　法律责任


　　第三十二条　违法设定或者实施行政许可的，依照《中华人民共和国行政许可法》有关规定予以处理。
　　第三十三条　行政许可实施机关及其工作人员拒不执行行政许可监督检查制度的，由县级以上人民政府法制机构、监察机关或者上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十四条　行政许可监督机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章　附　则
　　第三十五条　对非行政许可行政审批的监督，参照本规定执行。
　　第三十六条　本规定自２００７年６月１日起施行。