错案追究制度是近些年来新提出的一项司法制度，目的是加强对法官的监督，确保办案质量，消除司法腐败，保障当事人的合法权益，这种制度的建立既符合审判规律也符合我国司法改革的趋势。
一、我国错案追究制度运行状况及其存在的缺陷

（一）错案追究制度的运行状况

错案追究制度，试行于80年代末90年代初。目前，司法系统都在实行错案追究制度。经过多年的实践，实行错案追究制度产生了明显的司法效益和社会效益，审判的质量和效率也不断的提高，取得了积极的效果。

虽然经过多年的实践该制度取得了积极的效果，但该制度本身存在许多缺陷，一个健全的制度还未真正建立起来，从而使其在现实中的操作性不强，不能真正发挥其作用，维护司法公正。以下本文就该制度存在的缺陷进行分析。

（二）错案追究制度存在的缺陷

1、追究标准缺乏统一性

对什么是“错案”这个标准不统一，会使审判人员心存疑虑，畏缩不前，挫伤审判人员的积极性，从而导致与建立这一制度的初衷相违背的负面效应。为了明确“错案”的界限，各地法院自行制定了一些规定。虽然各个省市的具体表述不同，但在大体上都指出一个“认定事实错误”或“适用法律错误”或“违反法定程序”并且导致了“错误结果”的案件就是错案；根据三大诉讼法的规定再审程序和上诉审程序中的法官进行判断错案的依据，也就是“事实判断是否清楚”、“法律判断是否正确”和“是否遵循了法定程序”。

因此，我们从中可以看出人们对错案追究制度的设计无不是以“重实体、轻程序，重惩罚、轻保障”的传统价值观为基础，程序正当才是现代法治社会的重要标志，所以这显然是与现代法治社会的要求不相适应的。因此现行错案追究制度的“错案”标准应当从注重实体公正转向程序公正，从而符合现代化法治的要求，保障公民的权利，控制司法行为，保证法官的法律秩序代表的地位，防止少数害群之马借此践踏法律。

2、追究范围缺乏一致性

在实践运行中，由于错案追究标准不统一，导致错案责任追究范围缺乏一致性。实践中法官审理案件，依据的是其自身的专业知识和审判实践所掌握的经验，从良知和正义出发，严格依照法定程序，对有关证据进行质证分析，认定事实，准确地适用法律作出裁判。在现实中错案的产生除了法官故意枉法裁判之外，有的会因法官在法律上或者在事实上认识出现偏差导致的。那么是不是所有这些错案都应追究法官的错案责任？因此，必须明确应当追究错案责任的案件范围，使得法官能充分发挥自己的才能，提高其威信，维护司法公正。

3、追究对象缺乏确定性

众所周知，我国的审判制度以合议为原则，以独任审判为补充，重大疑难案件是经审判委员会集体讨论决定。对这些大量的由合议庭甚至审判委员会决定的案件，如果出现错案进而追究责任的话，就会因为该错误判决是经合议庭集体讨论决定的尤其是经人数更多的审判委员会集体讨论决定以合议庭的名义作出判决而无从追究。这是因为，各地法院将判定是否为“错案”的权力赋予本案的审判委员会，且错案追究组织是在同一法院内部院长领导下的错案办公室。这明显违背“裁判者不得自断其案”的自然正义的原则，剥夺了法官的自由裁量权。所以，现行的错案追究制度也就不可能运行良好。依据法院组织法的规定，审判委员会对复杂、疑难的案件有裁判权，而司法实践中易“出错”的案件往往就是这些复杂，疑难的案件，人类都有趋利避害的本能，有掩盖自身错误的倾向，这样就导致审判委员会能否认定自己先前做出的裁判错误也就成了问题。法院审判工作中有些错案因由庭长、院长层层把关审批的做法使得庭长、院长成了案件的连带责任人，而庭长、院长又恰恰是审判委员会组成人员，所以即便不是经由审判委员会讨论决定的案件，在判定其为错案时由于连带责任人的参与而显得举步唯艰。虽然有时 “错案”的审查、追究者与被审查、被追究者不是同一主体，但也是“抬头不见低头不见”的同事、朋友。

因此，追究者能否做到客观、公正的审判，真令人怀疑。从而也使得司法腐败现象有增无减，被追究者寥寥无几。因此，要明确错案追究的对象，使得错案追究制度在实践中更具有操作性，起更大的作用。

4、追究程序缺乏完善性

随着我国依法治国进程的加快和司法改革的深化，法官的审判活动应当在更大程度上受到规范和制约，法官应当是一种职权和职责相统一的职业，法官具有依法独立进行审判的职权同时也是法官的一种职责，如果在行使审判权过程中出现错误导致错判就必然应当受到追究。这是为防止司法专断所必要的，也是现代司法文明的体现。在现实生活中，由于还没有建立起一套科学合理的错案责任的追究程序，而是依靠法院内部的错案办公室来追究其所属内部的法官责任，这有时会使法院内部出于保护本部门工作人员的考虑，不自觉地隐瞒错误，影响法院对错案的纠正，在逻辑上没有多大的说服力，只能导致错案追究制度不能真正的实行，不能遏制司法腐败。要想错案追究制度能在实践中实行，就必须要建立一套合理的、科学的、有效的错案责任追究程序，维护司法公正。

二、 完善错案追究制度的必要性

（一）目前错案追究制度产生的负面影响

1、损害司法公正

实践中错案追究的办法，往往把后一道程序对前一道程序的否定作为对错案及其责任的宣告，使得相对前置的诉讼阶段上的办案人员为了降低被后一道诉讼程序否定的风险，刻意加强和后一诉讼阶段上办案的“沟通”如审判人员惧怕追究责任，只要对案件稍有疑问，在对案件进行判决之前就向法院院长、庭长请示和汇报或者在平时中，事先注意搞好上下关系、左右关系，以便遇到疑难案件时，更好地与上级法院法官“勤沟通”，“多交流”，从而可以降低被追究责任的风险。也使得诉讼程序之间的事实界限模糊和相互监督约束减弱，损害了司法公正，致使司法腐败现象进一步蔓延，不利于保护当事人的利益。

2、挫伤法官的积极性

许多地方法院规定审判人员在审理案件过程中，只要违反实体法致使案件出现错误或者造成不良影响，就要承担责任，本文认为这显然是不合理的，因为现实中任何的法官对案件都不可能亲身经历过，他只能依据双方当事人提出的证据遵循一定的证据规则进行审理案件，因此所作出的判决结果可能接近于客观真实，但也有可能与客观真实出现差异。但如果法官存在吃请受贿、营私舞弊之类的行为，就必须追究法官的责任。在现实中以法官违反实体法来追究责任，会使法官不敢判案，无所适丛，怕受到责任追究，在行使审判权时如履薄冰，战战兢兢，从中可以看出错案追究制度以实体为追究标准严重挫伤了法官的积极性，丧失办案的热情。

3、妨碍司法独立性

我国法律规定对于简单、轻微的案件，可以也应当采用简易程序，实行法官独任审判。但有的法官惧怕责任追究，将一些本应按照简易程序审理的案件而宁愿采用普通程序来处理，或者对稍有疑难的案件尽量移送审判委员会，造成审理权和裁判权的分离，加重了审判委员会的工作负担，使审判委员会陷入不断地讨论案件的淤泥之中，最后导致许多案件只能草率结案，造成司法不公，严重损害了审判独立原则，导致司法资源的浪费，妨碍司法独立。

4、导致调解的滥用

依据我国民事诉讼法规定，民事案件的调解应建立在自愿、合法、查明事实和分清是非的基础上，双方达成协议在调解书上签字即发生法律效力，调解不成的应及时判决。正因为调解结案的民事案件双方当事人不能通过上诉途径予以更改，由此许多法官为了逃避被追究责任，更希望当事人能够调解结案，尽量不采用判决形式结案，有的法官不管是否具备调解条件，尽量对双方当事人做思想工作，力争调解结案，有时还强行调解，导致调解的滥用。这种在表面上看似乎大量的纠纷案件都通过双方当事人的调解而解决，实际上却不利于对当事人实体权利的保护和对侵权行为的制裁，最终损害了当事人对法院的信任。
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第110号


　　《鞍山市公共安全技术防范管理规定》业经1999年11月8日市政府第12届61次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十九日
　　　　　　　　　　 鞍山市公共安全技术防范管理规定


第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、物业管理单位及其他经济组织（以下统称单位）的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 鞍山市公安局是全市公共安全技术防范的主管部门，其所属的安全技术防范管理办公室，负责全市公共安全技术防范工作的指导、协调和日常管理工作，其主要职责是：
（一）结合本地区实际情况，贯彻落实国家和省、市的有关法律、法规、规章及本规定，开展技防工作；
（二）负责制定本地区安全技术防范工作的发展规划，并组织实施和监督；
（三）负责本地从事技防产品生产、销售，技防设施的设计、施工、维护等单位的从业资格证的申报和资格审查工作；
（四）参与、组织实施技防设施设计方案的论证和竣工验收工作；
（五）对本地区应安装技防设施的建筑、场所、部位进行审验监督和验收；
（六）负责本地区技防产品的推广和技防工作的宣传及人员培训工作。
第五条 建设、工商、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。
第六条 下列场所、部门必须设置技防设施：
（一）机场、车站的重要部位；
（二）广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
（三）武器库、弹药库；
（四）生产、存放危险物品的场所或者部位；
（五）集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
（六）国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
（七）国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
（八）展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
（九）黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
（十）运钞车和运送珍贵文物的车辆；
（十一）供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
（十二）公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第七条 新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设的，所需经费列入工程预算，并预提，设专户管理。市公安机关参与监督检查、审验工作。
（一）对相关建筑工程的技防设施的设计进行审验，不合格的不得核发建筑工程施工许可证；
（二）对施工工程进行监督检查，各施工单位必须严格按照技防设计要求进行施工，不得擅自改动；
（三）建筑工程竣工后，市公安机关参与工程质量验收工作，技防设施质量不合格的不准交付使用。
第八条 设置技防设施的单位，应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。
第九条 技防产品在本行政区域内实行准产、准销制度。
凡在我市行政区域内生产、销售技防产品的单位，必须先由市公安机关进行有关项目的审查，并经质量检测合格后，方准生产、销售该技防产品。
销售外省、市技防产品的单位，必须持有所在地省级公安机关或公安部核发的有关准许证明及产品检验报告，经有关部门质量检测合格后，由市公安机关办理准许销售手续。
销售进口技防产品的单位和个人，应持合法商品进口报关单、商检报告等手续，进行复检，合格后，由市公安机关办理准销手续。
第十条 生产技防产品的单位必须具备下列条件：
（一）产品符合国家标准或行业标准。没有上述标准的，须制定企业标准，并报技术监督部门和公安机关按程序履行备案手续；
（二）产品按有关规定经检测合格；
（三）具有一定数量的专业技术人员、熟练技术工人和检验人员；
（四）建立有效的产品质量保证体系；
（五）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十一条 销售技防产品必须具备下列条件：
（一）具有掌握安全技防产品专业知识的管理和销售人员；
（二）有存放、经营场所；
（三）有完善的进货验收制度和良好的售后服务能力。
（四）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十二条 技防设施管理实行设计、施工资格等级证书制度。技防设施按有关标准规定的保卫目标的风险等级或技防设施投资额划分为四级。
承担技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理手续，然后才能够承担相应等级技防设施的设计施工业务。
第十三条 各级技防设施设计、施工单位必须具备下列条件：
（一）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，并具有固定的工作场所；
（二）具有熟练掌握技防工程专业设计知识和施工、维修技术规范的工程技术人员、施工人员、维修人员以及与本业务相关的必要的经营管理人员；
（三）具备与技防设施设计、施工、维修资格等级相适应的必需的技术设备和试验手续、检测手续，主要仪器设备应有计量合格标志；
（四）具有满足技防设施设计、施工准备、维修调试的固定工作场所；
（五）建立与技防设施设计、施工资格等级相适应的质量保证体系，具有合格的《质量手册》，对承接的技防设施严格保密。
第十四条 外省、市的技防设施设计、施工单位在我市行政区域内承接技防设施设计、施工任务，必须持有所在地省级公安机关颁发的资格证书或相应证明，经我市公安机关审验合格后，可以承接相应等级的技防设施设计、施工任务。
第十五条 技防设施设计方案必须由市公安机关会同有关部门进行论证后实施。
（一）一级技防设施的设计，由省公安机关与建设单位所在地公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门共同组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》；
（二）二级（含二级）以下技防设施的设计，由市公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》。
第十六条 技防设施设计、施工单位应严格执行《方案论证书》所列条款。如对原设计方案进行修改、补充、完善，必须报市公安机关审批，方可进行技防设施施工。
第十七条 技防设施的验收，由建设单位向其上级主管部门和原审批的公安机关提出技防设施竣工验收申请书。
技防管理部门和建设单位的上级主管部门接到申请后，按有关规定，对技防设施进行正式验收。
第十八条 对已通过验收的技防设施，市公安机关定期进行设施有效性的检查，并向建设单位提出检查报告和隐患整改意见。
第十九条 市公安机关对技防产品的生产、销售单位和技防设施的设计、施工单位实行年检制度。
第二十条 对违反本规定第六条的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第九条，未办理准产、准销手续擅自生产、销售技防产品的，由公安机关责令停止生产、销售活动，并处以1000元以上1万元以下罚款。生产、销售、假冒伪劣技防产品的，由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。
第二十二条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
（二）技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
（三）不按照公安机关批准的设计方案施工的；
（四）泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定第十九条，不按规定履行年检手续的，由公安机关处以1000元以下罚款。
第二十四条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
（一）技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
（二）技防设施检查不合格仍继续使用的。
第二十五条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定执行中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。



1999年11月19日