广西壮族自治区行政执法监督办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令第55号
《广西壮族自治区行政执法监督办法》已经2010年5月20日自治区十一届人民政府第59次常务会议审议通过，现予发布，自2010年8月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一○年六月二十一日
广西壮族自治区行政执法监督办法
第一条 为了加强行政执法监督，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，保证行政执法规范、公正、文明，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内的县级以上人民政府及其所属部门对下级行政机关、法律法规授权组织的行政执法行为的监督。
本办法所称行政执法，是指行政机关和法律法规授权组织（以下统称行政执法机关）执行法律、法规和规章的具体行政行为。
第三条 县级以上人民政府领导并组织实施本行政区域内的行政执法监督，政府法制工作部门为本级人民政府行政执法监督机构，负责行政执法监督具体工作。政府部门法制工作机构负责本系统的行政执法监督具体工作。
监察、财政、审计、统计等专门监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。
行政执法监督所需经费，纳入同级财政预算予以保障。
第四条 行政执法监督实行属地管辖，分级负责。行政执法监督机构负责本级行政执法机关行政执法事项的监督和下级行政执法机关实施的有较大影响的行政执法事项的监督。政府部门法制工作机构负责本系统行政执法事项的监督。
第五条 行政执法监督工作应当坚持教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证各级行政执法机关和执法人员规范执法、公正执法、文明执法，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第六条 行政执法监督的范围包括：
（一）行政执法主体及其执法人员资格是否合法；
（二）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等具体行政行为是否合法、适当；
（三）行政执法主体是否存在不作为；
（四）行政执法方式是否合法、文明。
第七条 行政执法监督人员实施行政执法监督时，应当持自治区人民政府统一颁发的《广西壮族自治区行政执法督察证》。
行政执法监督机构实施专项行政执法监督时，可以邀请人大代表、政协委员以及其他专业人员参加。
第八条 行政执法监督人员当场发现行政执法行为违法或者明显不当、不文明的，向行政执法人员出示督察证后有权制止或者责令改正，并向行政执法监督机构报告情况。
第九条 行政执法机关的执法主体资格，由政府法制工作部门依法审查、提出确认意见，报本级人民政府审定，并向社会公布。
自治区以下垂直管理部门的行政执法主体资格，由自治区人民政府法制工作部门依法审查、提出确认意见，报自治区人民政府审定，并向社会公布。
第十条 行政执法人员应当参加自治区统一组织的行政执法人员资格培训考试；经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可上岗；未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。
行政执法证件由自治区人民政府行政执法监督机构统一制发。行政执法证件有效期五年，期满后应当进行新颁布法律、法规知识续职培训，经考试合格的，换发行政执法证件；考试不合格的，不得继续从事行政执法工作。
国务院有关部门对中央垂直管理的行政机关行政执法人员资格培训考试、行政执法证件制发另有规定的，从其规定。
第十一条 行政执法机关应当建立有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法的案卷。有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当归档保存。
行政执法监督机构应当定期组织行政执法案卷评查。
第十二条 行政执法机关应当落实行政执法责任制，向本级人民政府行政执法监督机构和上一级行政执法机关报告年度行政执法情况。
行政执法责任制落实情况纳入年度依法行政考核。
第十三条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的，可以向当地人民政府行政执法监督机构投诉、举报。
行政执法监督机构应当公布行政执法投诉、举报电话、通讯地址等。
第十四条 县级以上人民政府行政执法监督机构应当定期组织行政执法专项监督检查，根据需要也可以临时组织行政执法专项监督检查。
第十五条 行政执法监督机构实施行政执法监督时，应当有两名以上行政执法监督人员，并出示行政执法督察证。
第十六条 行政执法监督机构实施行政执法监督时可以采取以下措施：
（一）询问行政执法机关负责人及其行政执法人员，询问行政管理相对人或者其他知情人，并制作调查笔录；
（二）查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证；
（三）以拍照、录音、录像、抽样等方式收集证据；
（四）暂扣行政执法证件；
（五）听取汇报，召开座谈会、论证会。
被调查或者检查的行政执法机关及其行政执法人员应当积极协助调查、检查，如实回答询问、提供有关资料，不得销毁或者转移证据。
第十七条 行政执法监督机构根据行政执法监督结果，可以区别情况制发《行政执法督察通知书》或者《行政执法督察决定书》，对行政执法机关及其执法人员作出以下处理：
（一）贯彻法律、法规、规章组织、部署执行不力的，提出整改意见，责令有关行政执法机关改进工作，并可给予通报批评；
（二）违反规定委托行政执法的，责令限期改正。逾期不改正的，确认委托违法，并予以公告；
（三）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令其停止行政执法工作；
（四）行政执法人员违法执法行为情节严重的，吊销其行政执法证件，并报发证机关备案；
（五）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正。逾期不改正的，确认违法；
（六）不履行法定职责的，责令限期履行。
对行政执法机关及其行政执法人员的违法情况和处理结果，予以通报或者向社会公布。
第十八条 行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经行政执法监督机构确认违法的，当事人可以依照国家赔偿法的规定要求国家赔偿。
第十九条 行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当，侵害社会公共利益和公民、法人或者其他组织合法权益的，行政执法监督机构可以根据情节作出如下处理：
（一）建议将负有直接责任的行政执法人员调离行政执法岗位；
（二）建议有关部门取消该行政执法机关负有直接责任的行政执法人员当年评优评先或者提职晋级资格；
（三）建议有关机关对负有直接责任的负责人和其他直接责任人员给予相应组织处理。
第二十条 行政执法机关拒绝、阻挠行政执法监督，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的，建议监察机关对相关责任人员进行查处。
第二十一条 行政执法监督机构根据本办法第十七条作出行政执法监督处理前，应当听取被处理的行政执法机关或者行政执法人员的意见。
行政执法机关及其行政执法人员对行政执法监督处理有异议的，可以向作出处理的行政执法监督机构申请复查。
第二十二条 本办法自2010年8月1日起施行。自治区人民政府1995年颁布的《广西壮族自治区政府法制监督规定》同时废止。
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制度的通知
农业部
农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制度的通知
农渔发[2007]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各海区渔政渔港监督管理局：
《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过，胡锦涛主席签署第62号主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作，进一步稳定和完善渔业基本经营制度，维护广大渔业生产者合法权益，促进我国渔业持续健康发展，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，全面提高对《物权法》重要意义的认识
《物权法》是维护社会主义基本经济制度，维护广大人民群众切身利益，规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定，依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权（以下统称渔业权）为用益物权，对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。
第一，有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度，是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来，国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护，渔业生产得到了迅速发展，渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权，更好地适应了新时期经济社会的发展要求，进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。
第二，有利于加强渔业生产者合法权益的保护。水域滩涂的使用权，和土地承包经营权一样，是广大渔业生产者的基本生产和生存权利。《物权法》规定了广大渔业生产者的基本权利，意味着渔业生产者今后从事渔业活动，不但有行政法的保护，而且还受民法的保护。渔业生产者的这项权利作为用益物权，拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能，这大大加强了保护渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的力度。
第三，有利于进一步完善渔业法律体系，促进渔业持续健康发展。过去，我国的渔业法律体系和法律制度主要是依靠行政法律规范，《物权法》实施后，渔民权益的保护将会增加适用民法的有关制度，如公示、登记、损害赔偿等，渔业活动将进一步受民事法律的调整，渔业法律体系和管理制度得到进一步完善和规范。“有恒产者有恒心”，有了法律的明确保障和规范，渔业生产者就会安心投入，生产积极性更加高涨，渔业的持续健康发展就会更加充满活力。
第四，有利于进一步促进政府职能的转变，推动农村渔区和谐社会的构建。《物权法》强调保护公民和法人的合法财产权利，要求我们必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，加快政府职能转变，规范政府行为，树立为民服务、维护渔业生产者合法权益的观念，坚持正确处理好改革发展稳定的关系，这对促进管理型政府向服务型政府的转变，维护农村渔区的稳定，构建和谐社会将起到积极的作用。
二、认真学习，深刻领会《物权法》精神和主要规定
《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。物权是直接支配物（动产或不动产）的权利，包括所有权、用益物权和担保物权，用益物权则是指在法律规定的范围内，对他人所有的物享有的占有、使用和收益的权利。《物权法》立法目的在于定纷止争、物尽其用，主要围绕三个方面规定：一是物的归属，谁是物的主人；二是权利人享有哪些权利；三是物权的保护。《物权法》的精神实质就在于确认和保护公民、法人和其他组织合法的财产权利。《物权法》规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。同时，《物权法》也对征收集体所有的土地应予补偿的原则和内容作了规定。因此，渔业权作为用益物权，意味着渔业生产者依法取得渔业权后，就享有依法占有并使用特定水域滩涂从事养殖或捕捞活动以获取收益的排他性权利。渔业权受到侵害或被占用时可以适用物权法加以保护，并依法取得合理的补偿。
三、加强组织，深入开展《物权法》的宣传和培训
《物权法》以基本民事立法形式确定渔业权制度，适应了我国社会主义市场经济和渔业发展的要求，是顺民心、得民意的一项重要举措，也是对我国渔业发展和管理制度的一次丰富和完善。为此，各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要加强组织，切实做好《物权法》的学习、宣传、培训工作。要把学习宣传《物权法》作为今后一个时期各级渔业行政主管部门的重要工作，掀起一个学习、宣传、贯彻《物权法》的高潮。尤其是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的领导班子要带头学习，并组织好本系统、本单位的干部、职工的学习培训，深刻领会《物权法》的精神，更新观念，提高认识。要充分发挥宣传媒体作用，运用各种宣传工具、宣传方法，采取各种形式，向广大渔民群众深入宣传《物权法》，特别是《物权法》中有关渔业权的规定，让渔民了解和掌握《物权法》的精神实质，自觉运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。
四、履行职能，切实做好贯彻实施《物权法》各项工作
（一）加强渔业权理论研究和制度建设
贯彻实施《物权法》将是一个长期的任务。要按照《物权法》的精神，进一步深化渔业权制度理论研究，开展渔业基本经营制度调研，全面了解渔业水域滩涂使用状况，提出进一步稳定和完善渔业基本经营制度的政策措施。加强研究制订或修改完善相关配套规定，特别是针对当前渔业水域滩涂征占用较多、渔民权益受侵害比较突出的问题，各省（区、市）渔业行政主管部门要积极推动制订出台水域滩涂征占用补偿标准和实施办法，争取以地方性法规或规章形式发布。
（二）推进和规范养殖证、捕捞许可证发放工作
做好渔业水域滩涂规划工作，科学划定养殖区、捕捞区、重要渔业资源与种质资源保护区，保护渔民的基本生产资料。推进养殖证发放工作，确保按照《渔业法》确定的优先原则，将养殖证优先安排给当地的渔业生产者，依法赋予其长期而稳定的水域、滩涂使用权。养殖证和捕捞许可证发放过程要坚持公开、公平、公正原则，确保证件发放合法、合理，逐步建立健全发放登记、公示制度和档案制度，为切实维护渔民合法权益奠定坚实基础。加强对未依法取得养殖证、超越养殖证范围养殖、未依法取得捕捞许可证捕捞等非法行为的监管，保护合法生产者的权益。
（三）切实保障渔民合法权益
加强对有关渔业水域滩涂被征占用事件的调查以及渔业污染事故处理，协助渔民做好申请补偿和索赔工作。切实贯彻中央“多予少取放活”方针，在国务院出台有关规定之前，沿海各地严禁向渔民使用海域从事水产养殖征收海域使用金，已开征的要立即停止征收。规范渔业资源增殖保护费的征收和使用，确保“取之于渔，用之于渔”。积极引导渔民按照《农民专业合作社法》的要求，建立健全渔民专业合作组织，充分发挥渔民专业合作组织在加强自律管理、维护自身权益等方面的作用。
《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）要求，“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。各级渔业行政主管部门要按照中央一号文件的精神，高度重视稳定和完善渔业基本经营制度的重要性，将《物权法》的贯彻实施作为扎实推进社会主义新农村建设和落实中央支农惠农政策中的一件大事，切实加强领导，调整工作思路，改进工作方法，增强责任意识和服务意识，为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地在贯彻实施过程中，要加强组织协调、调查研究、检查落实工作。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题请及时报我部。
二○○七年三月二十九日