财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委


财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知

2003年12月25日　　财预〔2003〕561号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、公安厅(局)、教育厅(局)、人口计生委：
　　根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发〔2003〕3号)的精神，为进一步做好农民进城务工就业的管理与服务工作，保障有关部门用于农民工管理和服务的必要经费，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识农民工管理和服务工作的重要意义
　　将劳动力输入地政府涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，是党中央、国务院的重要指示。对于推动“三农”问题的解决，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。地方各有关部门要高度重视农民进城务工就业问题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会中央十六届三中全会精神，积极稳妥地贯彻落实“要加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会”的要求，坚持以人为本的原则，带着深厚的感情做好农民工的管理和服务工作。
　　各有关部门要转变观念，按照输入地属地管理的原则，将对农民工的管理服务纳入输入地公共管理和服务工作范围。要认真研究农民进城务工带来的新问题，按照行政改革的总体要求，重新审视相关管理服务行为的合理性和有效性。要本着勤俭办一切事业的原则，合并重复设置的机构，压缩不必要的开支，整合管理服务队伍。
　　二、建立农民工管理和服务工作的经费保障机制
　　地方各级财政部门要将涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。要适应农民工输入的新形势，合理核定各部门用于农民工管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，保障有关部门行使职能的必要经费。对于有关部门按国家规定继续保留的涉及农民工的收费项目，如治安联防费、暂住人口登记证工本费等要纳入财政预算管理。对农民工集中、财政压力大的区、街道、乡镇，上级财政要加大支持力度，帮助区、街道、乡(镇)解决农民工管理工作经费不足问题，缓解基层财政的困难。
　　三、改革警力配置方式，推进流动人口社会化管理
　　各地公安机关在警力配置上要向基层和一线倾斜，充实公安派出所警力，增加一线社区民警警力，使其有足够的力量管理流动人口。要适应新形势的要求，积极推行流动人口社会化管理，由政府根据暂住人口管理工作实际需要，本着精干、效能的原则，兼顾财力可能配备一定数量的协管员，协助做好流动人口管理和服务工作。
　　四、逐步推进农民工就业管理服务工作
　　各地劳动保障部门要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，进一步清理限制农民进城务工就业的歧视性政策，努力营造城乡劳动者公平就业的政策环境。对招用农民工的企业，要加强用工登记备案和劳动合同管理，开展劳动保障行政监察，及时处理劳资纠纷，依法维护农民工合法权益。要指导公共就业服务机构，积极开展信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理等就业服务，为农民进城务工就业创造有利条件。
　　五、提供方便、快捷的计划生育服务
　　各地人口与计划生育部门要从国家社会经济发展的大局出发，坚持改革创新，更新管理与服务理念，按照“以现居住地管理为主”的原则和“同管理，同服务，同考核”工作要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理与服务工作。要按照精干、高效的原则建立流动人口计划生育工作队伍，加强部门预算管理，优化支出结构，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等支出项目所必需的经费，为流动人口提供方便、快捷的计划生育技术服务。
　　六、保障农民工子女享受义务教育的权利
　　各地教育行政部门要配合政府有关部门认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》(国办发〔2003〕78号)精神，建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴，充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用，加强对接受进城务工就业农民子女义务教育为主的社会力量所办学校的扶持和管理，指导和督促中小学认真做好接受就学和教育教学工作。积极采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担，做到收费与当地学生一视同仁。

建设部城市建设司


关于印发《建设部城市建设司2001年工作要点》的函



建城综函[2001]2号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；重庆市政管理委员会、交通管理委员会；各计划单列市建委；新疆生产建设兵团建设局：

　　现将我司2001年工作要点印发给你们，以便安排工作时参考。

　　附件：建设部城市建设司2001年工作要点

建设部城市建设司
二○○一年二月十三日

建设部城市建设司2001年工作要点

　　2001年是进入新世纪的第一年，也是我国“十五”计划的开局之年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对城市建设提出了明确的要求：要用现代经营方式和服务技术改造市政服务业，提高服务质量和经济效益；要提高用水效率，把节水放在突出位置，大力推行节约用水措施，抓紧治理水源污染，建立合理的水价形成机制，加紧南水北调的前期工作；加强城市道路建设，适当发展大城市轨道交通；要广泛开展城市绿化，强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善；大力发展公共交通，加强城乡公共设施建设；拓宽投资渠道，注意投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。党的十五届五中全会精神为今后几年城市建设管理工作指明了方向。做好2001年的工作，对实施“十五”计划开好局，起好步具有十分重要的意义。

　　工作思路：

　　认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议、全国建设工作会议精神，加快城市建设事业的发展。贯彻落实扩大内需、实施积极财政政策的方针，进一步加快城市基础设施特别是城市环境设施和交通设施建设，以城市节水、城市绿化为重点，努力提高城市总体功能和环境质量，以城市供热体制改革为重点，深化市政公用行业改革，促进城市建设和市政公用事业的可持续发展。

　　主要工作：

　　一、开好全国城市绿化工作会议，加快城市绿化建设。

　　根据国务院的部署，今年二月下旬将召开全国城市绿化工作会议，就加快城市绿化建设作出部署。国务院将发出《关于加强城市绿化建设的通知》，明确城市绿化的有关要求和政策，这是城市绿化事业发展的一个重要里程碑。认真贯彻好这次会议精神，切实加强和改进城市绿化工作，搞好绿化规划的编制和管理，拓宽资金渠道，合理利用土地，加强科技指导，着力搞好城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化美化。使城市绿化和生态环境建设有一个大的进展。要深入开展园林城市创建活动，组织好第六批国家园林城市审定命名工作，办好第四届中国国际园林花卉博览会和中国（厦门）国际城市绿色环境博览会，推动城市生态环境建设。做好城市园林世界遗产的申报管理工作。建立园林绿化专家顾问委员会。组织制定风景园林注册专业资格的有关标准和实施办法。

　　二、认真贯彻落实国务院“全国城市供水、节水和水污染防治工作会议”精神，重点抓好城市节水工作。

　　贯彻实施好国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》，大力加强城市节水和治污工作。制定并实施节水型器具的强制性标准；制定城市自来水管网漏失率的控制标准及检测规范；研究制定城市居民生活用水定额标准；研究和推广污水回用的技术和设备，制定有关技术政策；继续做好城市供水水质标准的制定工作。召开全国城市节水工作会议，总结推广各地成功的经验，表彰先进，推动城市节水工作深入开展。广泛开展创建节水型城市工作，修订节水型城市考核验收标准，年底前公布第一批初步达标城市名单。继续贯彻实施《城市供水价格管理办法》、总结两部制水价改革试点情况，与有关部门配合积极推进城市供水价格改革，促进和推动城市污水处理收费标准的提高，抓紧将城市水价和污水处理费标准调整到位。继续抓好“三河三湖”流域城市污水处理工程建设管理。

　　组织做好“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究”工作，争取2OO1年3月底形成“南水北调工程（东、中线）受水区城市节水治污及供水需求预测研究报告”和“南水北调工程（东、中线）受水区城市供排水、配套工程规划方案”两份报告，为国家确定南水北调工程（东、中线）规模及投资提供决策依据。

　　三、以城市供热体制改革为重点，大力推进市政公用事业改革。

　　从总体上看，城市市政公用事业改革相对滞后，竟争能力不强，市场化水平较低，不适应社会主义市场经济的要求。特别是城市供热行业，仍然延续计划经济模式运行，致使北方许多城市困难重重，不仅严重影响居民生活，供热企业自身的生存和发展也举步维艰。解决城市供热问题，出路在改革。改革的目标是节能降耗，满足人民需求，形成供热企业积累、发展的良性机制。首先要改革供热收费制度，将采暖由国家和单位包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，分户收费。今年将会同国务院有关部门研究制定“城市供热制度改革指导意见”，从政策上推进城市供热制度特别是供热收费制度改革。制定“城市供热按热量计量收费实施意见”；采取必要的技术措施，创造条件，逐步做到分户计量，按消费热量收费。要认真做好调研，抓好供热改革试点，推动供热计量装置、设备国产化。研究制定“城市供热管理办法”和“城市供热价格管理办法”。依据科技进步，推进供热系统技术创新，完善热控制系统和计量系统，提高能源利用效率，为推行供热商品化提供技术保证。要推进供热单位的改革，改变吃财政大锅饭的状况，引入竞争机制，通过决策引导，争取使供热价格有所降低，服务水平大幅度提高。筹备召开城市供热体制改革座谈会，交流各地的经验，总结部署试点工作，深化供热体制改革。

　　城市市政公用事业改革，要按照政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营的步伐，强化竞争机制，通过有序竟争和推行现代经营方式和服务技术，促进各行业的发展和服务质量的改善。市政公用企业改革的核心是建立现代企业制度，增强竞争能力。要深入贯彻中央关于国有企业改革的精神，结合市政公用行业特点，在总结各地取得的成功经验的基础上，抓紧制定城市建设各行业改革和发展的指导意见，加快和深化市政公用事业改革。

　　四、加强城市市容环境管理工作，搞好人居环境建设。

　　按照城市生活垃圾减量化、无害化、资源化的处理原则，加强对城市垃圾排放、收集、运输、处理的管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，积极稳妥地推广城市生活垃圾分类收集工作。要努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作的水平。要统筹规划，开发和推广适合我国国情的垃圾无害化处理的实用技术和国产化设备。要运用市场机制，积极培育城市环卫产业。积极争取城市生活垃圾处理收费政策的早日出台，加大投入，加快城市垃圾无害化处理设施建设。要继续深入开展城市环境综合整治，搞好城建监察工作，加强市容市貌和市政公用设施的管理，保证城市基础设施的完好运行和市容环境的不断改善。下半年筹备召开全国市容环境管理工作会议，重点部署今后的工作，把城市市容环境管理工作推向新阶段。

　　今年是开展“中国人居环境奖”评选的第一年，正确引导，开个好头，至关重要。要完善申报和评选办法，制定评选规程，精心组织申报和评选，注重实效，通过这项活动的开展，扩大影响，引起整个社会对改善人居环境的关注，推动人居环境和生态环境建设，更好地实施可持续发展战略。

　　五、突出规划、保护、管理，进一步做好风景名胜区工作。

　　认真贯彻落实全国风景名胜区工作会议精神，按照“前提是规划，核心是保护，关键在管理”的要求，重点抓好国家重点风景名胜区规划的编制审批及规划的实施管理，按照城市规划部际联席会议制度要求，成立风景名胜区规划审查委员会，完善规划管理制度，出台《国家重点风景名胜区规划编制审批实施管理规定》，贯彻实施《风景名胜区规划规范》，加快风景名胜区规划的审批。继续组织好风景名胜区世界遗产申报工作，强化世界遗产地的保护监督。做好第四批国家级风景名胜区审批协调工作，加强风景名胜区规范化管理。

　　六、继续搞好城市公交整顿与畅通工程，大力发展公共交通。

　　深入贯彻落实公共交通优先政策，指导城市公共交通规划的修订与完善。在特大城市重点建设轨道交通系统。加强城市公共客运市场的管理，规范客运市场秩序。继续深入贯彻国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，开展城市公共客运交通清理整顿和“畅通工程”工作。

　　全国清理整顿领导小组及其办公室将组织对全国完成清理整顿工作的各省、自治区、直辖市进行抽查和验收，办公室将制定具体的验收标准。根据这项工作进展情况，筹备召开全国清理整顿城市出租汽车等公共客运交通工作总结大会，并向国务院做出工作汇报。与公安部一起2月初召开2001年畅通工程电话会议，继续贯彻《国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》（国办发[2000]18号），做好“畅通工程”的工作，修订完善《城市道路交通管理评价体系》，为适应城市交通的发展，结合实施“畅通工程”逐步开展重大建设项目交通影响评价工作，制定《重大建设项目交通影响评价体系》。按照国务院的要求，配合财政等部门做好车辆燃油税费改革的有关配套工作，切实保证这项改革的顺利实施。

　　七、以城市燃气为重点、加强安全管理工作。

　　城市燃气行业以安全管理为工作重点，继续进行安全大检查和燃气市场的清理整顿，加强安全标准、规范建设，修订完善燃气企业运行、维修、抢修安全技术管理规定、城镇燃气设计规范、城镇燃气施工规范，对燃气企业管理人员进行业务培训，使安全生产工作进一步规范化、制度化。要做好“西气东输”沿线省市利用天然气的前期工作。对风景名胜区、公园、游乐园、公共交通等的安全管理也要进一步加强。

　　八、贯彻落实中央积极的财政政策，加快城市基础设施建设。

　　做好城市基础设施国债项目的筛选、把关和督促检查工作，注重城市基础设施建设的结构调整，把城市环境设施建设和交通设施建设作为重点。要加强对城市路网结构和交通结构的研究，搞好城市道路交通规划和建设，适度发展大城市轨道交通，保证工程质量和投资效益，满足城市交通发展的需要。积极推进城市建设投融资体制改革，大力拓宽城市基础设施建设的资金渠道。

　　九、强化法制建设和政策研究工作。

　　修订《城市节约用水管理规定》，并争取报国务院法制办，修改为《城市节约用水管理条例》。争取将《城市排水管理条例》列入国务院立法计划，修改《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和抓紧制定并颁布《风景名胜区规划编制审批、实施管理规定》和《城镇燃气管网抢修和维护技术规程》，起草《城市公共交通管理办法》、《城市供热管理办法》。编制《城市生活垃圾分类方法和名词术语标准》、《城市生活垃圾分类标识标准》、《城市垃圾分类收集的统计和评价指标》三项技术标准。开展《中外城市基础设施对比研究》和市政公用行业市场准入制度的研究。