安徽省滁州市人民政府


滁政令第 15 号


《滁州市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第1次常务会议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。




市 长

二〇〇八年四月三十日





滁州市人民政府部门行政首长问责暂行办法

第一条 为了加强对我市政府部门行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错行为，加快建立为民、务实、高效、廉洁的政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《安徽省人民政府行政问责暂行办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门的行政主要负责人，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致失职，影响行政秩序和效率，致使公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法追究责任。
本办法所称市政府部门，是指市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构及其他具有行政管理职能的单位。
第三条 行政首长问责遵循权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合，依法、客观、公正的原则。
第四条 部门行政首长应当依法行使权力，积极履行职责，完成好市政府交办的各项工作，自觉接受监督。
第五条 公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或不正确履行法定职责的行为，有权向市政府检举或控告。
第六条 政府部门执行国家法律、政策及上级机关的决策和部署不力，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）拒绝、放弃、推诿、不完全履行法定职责的；
（二）不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令的；
（三）无正当理由未能按期完成市政府确定由其承担的工作任务的；
（四）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，致使公共利益和行政管理相对人合法权益受到严重损失的，或者影响政府整体工作部署进展的。
第七条 政府部门违法决策造成重大失误，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）超越部门权限擅自决策的；
（二）重大的决策事项，不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（三）应当公开的决策信息未按规定公开的；
（四）行政决定或者命令与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的；
（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（六）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
第八条 政府部门不正确履行社会公共管理职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；
（二）发生重特大突发公共事件时，未按照相关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（三）未按照规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取措施，造成重特大责任事故或产生不良社会影响的；
（四）因违法违规采取行政措施或行政行为不当而引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（五）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或者对群众反应强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政确认或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（七）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
（八）政府部门直接负责或者直接管理的单位所负责的重大建设项目发生失误或存在质量问题，造成严重后果的；
（九）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或国有资产流失的，或者截留、挪用政府代管资金的；
（十）因疏于管理、处置不当致使公共利益和行政管理相对人合法权益受到严重损失或者造成不良社会影响的其他情形。
第九条 政府部门不正确履行监管职责，有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）政府部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（二）违反干部选拔任用规定，导致用人严重失察、失误，造成严重后果的；
（三）对部门及所属单位或者工作人员违纪、违规、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（四）指使、授意本部门工作人员弄虚作假的；
（五）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条 部门行政首长有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论的；
（二）违反规定泄漏国家秘密或者工作秘密的；
（三）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益，或利用工作中掌握的未公开的信息为自己或者亲属等其他人牟取利益的；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（五）造成社会不良影响的其他行为。
第十一条 市政府发现部门行政首长可能存在应当问责的情形或者出现下列问责信息，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关的指示、批示；
（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；
（四）监察、审计、政府法制机关提出的问责建议；
（五）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
（七）工作考核或者政风、行风评议结果；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他反映政府部门及行政首长存在问责情形的材料。
市政府办公室负责接收、整理相关部门的问责建议和收集相关材料，并定期向市长报告。
第十二条 市监察局负责受理对市政府部门行政首长问责的案件，并向市政府报告；市政府启动问责程序后5日内市监察局应会同有关部门组成调查组进行调查核实。
第十三条 在调查过程中，接受问责调查的行政首长应当积极配合，并向调查组作出书面说明。也可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。陈述和申辩材料应同时递交调查组。
接受问责调查的行政首长阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停被调查人职务。
第十四条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条 市政府接到调查报告后，应当在15日内集体讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
第十六条 部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；
（五）通报批评；
（六）责令辞职；
（七）建议免职。
以上责任追究方式可以单独采用或者合并采用。
采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十七条 有问责情形的部门行政首长引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。
被问责调查的行政首长涉嫌违反政纪，应当给予行政处分的，由任免机关或监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 对部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并向作出问责批示或提出问责建议或检举、控告的有关机关及个人反馈。
第十九条 被问责的部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
第二十条 被问责的行政首长拒不执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。
第二十一条 参与问责调查的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。
第二十二条 行政首长被问责的情形是由其他负责人或者工作人员造成的，应当依照有关规定追究相关人员的责任。
第二十三条 对部门行政首长问责，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第二十四条 对县、市、区长的问责，比照本办法执行。
各县、市、区人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇政府（街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2008年5月1日起施行。



辽宁省大连市人民政府


大连市枪支管理规定
大连市人民政府



第一条 为了维护社会治安秩序，保障公共安全，根据《中华人民共和国枪支管理办法》、《辽宁省枪支管理规定（试行）》，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称枪支指下列枪支和其使用的弹药：
㈠军队和警务用枪（含非杀伤性的重创、催泪、麻醉等特种专用枪）；
㈡射击运动用枪；
㈢狩猎生产用枪；
㈣能发射金属弹丸的气枪；
㈤道具枪、展览枪；
㈥公安机关认为需要管理的其他枪支。
第四条 市及县（市）、区公安机关应严格按照国家有关规定，加强对枪支的登记、检查、检验、监督、管理，指导依法配备枪支的单位和个人做好枪支登记、保管、使用等项工作；坚决查处和打击违法涉枪行为和违法犯罪活动，切实保障社会治安的稳定。
按照国家法律、法规规定可以配备枪支的单位，必须严格执行国家的规定，完善枪支管理的各项规章制度，接受公安机关的监督、检查和指导，确保枪支安全。
经公安机关批准，可以持有枪支的个人，必须按公安机关的要求存放、使用、保管枪支，接受公安机关的管理。
第五条 国家法律、法规未规定配备枪支的单位配备枪支和个人未经公安机关批准持有枪支的，均属违反枪支管理的行为。
任何单位和个人，都有权制止和举报非法制造、运输、销售、购买、出租、出借、赠送、转让和私藏枪支等违反枪支管理的行为和案件。
第六条 各类枪支的配备，必须符合下列规定：
㈠配备军用和警务用枪，应严格执行国家有关法律、法规；
㈡体育运动单位为开展射击运动训练和比赛，可以配备射击运动枪支，经公安机关批准的营业性射击场，可以配备猎枪、气枪、小口径运动步枪和手枪；
㈢经林业、公安机关批准的狩猎场和蚕民可以配备猎枪；
㈣野生动物保护、饲养及教学科研单位，可以配备猎枪和麻醉注射枪；
㈤单位和个人为开展游艺活动，可以配备口径不超过4.5毫米的气步枪；
㈥展览馆、纪念馆、博物馆等可以保存或陈列具有历史意义的展览枪。
第七条 属于本规定第六条第㈠项至第㈤项规定的配枪范围内的人员，有下列情形之一的，不得配备枪支；
㈠未满十八周岁的；
㈡受过刑事处分或曾被劳动教养的；
㈢患有精神疾病的；
㈣公安机关认为不宜配备枪支的其他人员。
第八条 除国家指定的工厂制造外，任何单位和个人不准制造、变造、装配各种枪支；未经市以上公安机关批准，任何单位和个人不得销售各种枪支。
第九条 禁止制造、销售在外型、颜色、结构等方面与本规定管理的枪支相似的仿真玩具、用具。
第十条 符合配备枪支条件的单位和个人购买枪支，必须到大连市公安局申办《枪支弹约购买证》、《枪支弹药运输证》，国家另有规定的除外。
第十一条 经批准购买枪支的单位和个人在购买枪支后，必须自购买之日起十五日内，到大连市公安局办理《持枪证》。
第十二条 枪支和持枪证件每年由公安机关实行年审。经批准配备枪支的单位和个人，必须按规定接受审验。
第十三条 展览馆、纪念馆、博物馆等单位保存或陈列的具有历史意义的枪支，必须向市公安局登记备案，不得挪作他用。
第十四条 运输枪支须持有公安机关核发的《枪支运输证》，任何单位和个人不得在邮件、包裹中夹带枪支。
第十五条 经批准配备枪支的单位和个人，必须遵守下列规定：
㈠携带枪支必须同时携带持枪证件；
㈡不得携带枪支进入公共场所（执行公务除外）；
㈢不得出租、转借、转让枪支；
㈣不得超出使用范围和申报用途使用枪支；
㈤枪支丢失、被盗，必须立即报告公安机关，并保护好现场；
㈥枪支报废时，应将枪支和持枪证一并送交市公安局，不得擅自处理。
第十六条 射击运动用枪和游艺用枪，只限于在指定的射击、游艺场所内使用。射击运动用枪在非训练、比赛时，必须集中存放在经公安机关审查批准的专用库房或保险柜中。
第十七条 蚕民的生产用枪，除在生产季节经公安机关批准可以拿回使用外，其余时间由公安机关集中保管。
第十八条 本规定实施前个人经批准持有的猎枪，由公安机关统一上锁，自行保管；不能上锁的，由公安机关集中保管。
第十九条 违反本规定没按规定时间办理《持枪证》的，未随枪携带《持枪证》的，运输枪支未办理《枪支运输许可证》的，公安机关可扣留枪支，对单位处500元以上1000元以下罚款，对个人处200元罚款。
第二十条 违反本规定出租、出借、赠送、转让所持枪支的，超出使用范围和申报用途使用枪支的，擅自处理报废枪支以及非法携带、存放枪支或者有其他违反枪支管理行为的，吊销持枪证件，没收枪支。对单位处5000元罚款，对个人处十五日以下拘留、200元以下罚款或警告
。
第二十一条 单位违反本规定，枪支管理工作存在不安全隐患的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处5000元以上10000元以下罚款，对单位负责人或直接责任人给予行政处分。
第二十二条 违反本规定，非法制造、销售与本规定管理的枪支相似的仿真玩具、用具的，由公安机关予以取缔，没收非法所得和物品，并处500元至10000元罚款。
第二十三条 经批准配备枪支的人员违反本规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本规定，非法制造、运输、销售、购买、持有枪支或明知上述违法行为予以包庇的，没收枪支和非法收入，并按非法收入一倍处以罚款，对直接责任人依照国家有关法律、法规处十五日以下拘留或予以劳动教养直至追究刑事责任。
第二十五条 大连市行政区域内，对外国人持有枪支的管理，按国家有关规定执行。
第二十六条 凡持有枪支的单位和个人，必须在本规定施行之日起三个月内到当地公安机关重新申报登记。单位和个人持有的枪支，凡不符合本规定第六条规定条件或虽符合购枪条件，但购枪时无合法证件、审批程序不合法的，其枪支必须上缴当地公安机关。应上缴枪支不缴的，一经
查出，按本规定第二十四条处理。
第二十七条 本规定由大连市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。





1996年5月8日