浙江省人大常委会


杭州市城市房屋使用安全管理条例


　　（2006年4月21日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
　　



第一章 总则
　　
　　第一条 为了规范城市房屋使用安全管理，保障房屋安全使用，保护公民、法人和其他组织的生命财产安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于杭州市行政区域内城市(含建制镇)国有土地上各类房屋的使用安全管理。
　　第三条 本条例所称的房屋使用安全管理，是指为保障建筑结构使用安全而进行的管理，包括房屋白蚁防治管理、房屋装修安全管理和房屋安全鉴定管理。
　　房屋的消防安全、设施设备使用安全等其他安全管理，按照其他有关法律法规执行。
　　第四条 房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、确保安全的原则。
　　第五条 市房产行政主管部门负责全市房屋使用安全管理工作，各区、县（市）房产行政主管部门具体负责本辖区内房屋使用安全管理工作。
　　建设、规划、市政、工商、公安等部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责，做好房屋使用安全管理工作。
　　第六条 房屋所有人应当定期对房屋结构进行安全检查，及时保养，发现安全隐患或险情，应当按规定及时鉴定、治理，在台风、雨雪、汛期季节以及各类灾害后，应当及时做好加固、修缮工作，排除隐患，保证房屋的安全使用。
　　房屋使用人应当按照房屋的设计用途合理使用，不得擅自破坏或改变结构，在使用过程中发现安全隐患或险情，应当及时通知房屋所有人进行处理。
　　第七条 任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行举报。
　　



第二章 房屋白蚁防治管理




　　第八条 新建、改建、扩建的房屋应当实施白蚁预防处理。建设单位应当在办理施工手续之前，与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，按规定缴纳白蚁预防费。
　　建设单位在办理房屋权属登记手续时，应当向登记机构出具实施白蚁预防的证明文件。
　　第九条 竣工验收合格后的非住宅房屋进行装修时应当实施白蚁预防处理，房屋所有人或使用人应当与白蚁防治单位签订白蚁防治合同，由白蚁防治单位对装修房屋进行白蚁预防处理。
　　鼓励住宅房屋装修时一并实施白蚁预防处理。白蚁防治单位应当在新建成的住宅小区内开展白蚁预防处理活动，提供技术及咨询等服务。
　　第十条 白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。
　　第十一条 在白蚁防治包治期限内的房屋发生蚁害，白蚁防治单位应当按照白蚁防治合同的约定进行灭治；发生蚁害的房屋未进行白蚁预防处理或者超过白蚁防治包治期限的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行灭治，所需费用由委托人承担。
　　房屋所有人、使用人和房屋管理单位应当配合白蚁防治单位进行白蚁的检查和灭治工作。
　　



第三章 房屋装修安全管理




　　第十二条 房屋装修应当保障房屋的整体结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。
　　第十三条 本条例所称住宅房屋装修，是指住宅房屋竣工验收合格后，房屋所有人或者使用人对住宅房屋室内进行装饰装修的建筑活动。
　　在土建工程施工中一并实施装修的住宅房屋和结构不与其他建筑相连的独户住宅房屋,其装修管理不适用本条例的规定。
　　第十四条 住宅房屋装修中禁止下列行为：
　　（一）违法拆改、变动承重结构和建筑主体；
　　（二）违法超过设计标准或规范增加房屋使用荷载；
　　（三）卫生间、厨房间移位、扩大或增设；
　　（四）其他影响房屋使用安全的行为。
　　本条例所称承重结构是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。
　　本条例所称建筑主体是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连结点和基础等。
　　第十五条 房屋所有人或使用人对住宅房屋装修需进行下列行为之一的，应当在装修前向房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门进行备案：
　　（一）拆改、变动非承重结构；
　　（二）增砌墙体、增加房屋使用荷载；
　　（三）开凿非承重墙体、扩大或移动门窗尺寸、位置。
　　第十六条 进行住宅房屋装修备案，房屋所有人或使用人应当提交下列材料：
　　（一）依法可证明房屋所有人或使用人身份的材料；
　　（二）房屋所有权证或证明其合法权益的有效凭证，进行备案的是使用人的，还应当提交房屋所有人同意其装修的证明；
　　（三）原房屋平面图和装修设计图或装修项目说明。
　　第十七条 区、县(市)房屋使用安全管理部门应当加强对住宅房屋装修现场的监督检查，制止违法装修行为。住宅房屋所有人、使用人、装修施工人员应当接受房屋使用安全管理部门的现场督检查，及时纠正违法装修行为。
　　区、县(市)房屋使用安全管理部门可以委托物业管理企业或社区居民委员会对房屋装修行为进行日常监督管理。物业管理企业或社区居民委员会有关人员在巡查中发现违法装修的，应当立即予以制止，并及时向房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门报告。
　　第十八条 非住宅房屋进行装饰装修的，房屋所有人或使用人应当按照法律、行政法规有关规定向房屋所在地区、县（市）建设行政主管部门办理建筑工程施工许可或备案手续。
　　第十九条 房屋所有人或使用人装修房屋需要搭建建筑物、构筑物，或改变建筑物外立面、改变房屋使用性质等行为的，房屋所有人或使用人应当依法经规划或其他行政主管部门批准后方可实施。
　　



第四章 房屋安全鉴定管理




　　第二十条 本条例所称的房屋安全鉴定，是指对房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定。
　　房屋的安全鉴定由依法设立的房屋安全鉴定机构负责。房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。
　　从事房屋安全鉴定的鉴定人员应当具备相应的专业知识。
　　第二十一条 房屋交付使用后，存在下列情形之一的，应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：
　　（一）超过设计使用年限仍需继续使用的房屋；
　　（二）学校、影剧院、体育场馆等公共文化娱乐场所和大型商场、饭店等公共服务场所超过设计使用年限一半的房屋；
　　（三）出现危及使用安全迹象的房屋；
　　（四）拆改建筑主体结构，明显加大荷载的房屋；
　　（五）改变使用性质、危及使用安全的房屋；
　　（六）遭受灾害事故后出现异常，仍需继续投入正常使用的房屋；
　　(七)进行地下管线施工、桩基施工、附设三米以上地下室深基坑、爆破及较烈震动和降低地下水位的建设项目，其施工区周边可能被损坏的房屋；
　　（八）其他依法应当进行鉴定的房屋。
　　前款第（七）项由建设单位在桩基施工或基坑开挖前委托鉴定。房屋使用安全管理部门发现前款所列房屋的，应当及时通知房屋所有人、使用人或建设单位提出鉴定委托。
　　第二十二条 房屋安全鉴定由房屋所有人、责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。
　　房屋使用人、其他利害关系人发现房屋存在不安全因素的，可要求房屋所有人、责任人进行房屋安全鉴定。房屋所有人或责任人拒不委托房屋安全鉴定的，房屋使用人、其他利害关系人可自行委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定为危险房屋的，鉴定费用由所有人或责任人承担；经鉴定为非危险房屋的，鉴定费用由委托人承担。
　　房屋安全鉴定费按物价部门核定的标准收取。
　　本条例所称的责任人是指造成房屋出现安全隐患或险情的责任主体。
　　第二十三条 委托进行房屋安全鉴定，委托人应当提供下列材料：
　　(一)房屋安全鉴定委托书；
　　(二)依法可证明委托人身份的材料；
　　(三)房屋所有权证、证明其合法权益的有效凭证或证明与被鉴定房屋有相关民事权利的有效凭证；
　　(四)法律法规规定应当提供的其他材料。
　　第二十四条 房屋安全鉴定机构应当在接受房屋安全鉴定委托之日起十个工作日内进行现场勘查，并在现场勘查之日起二十个工作日内，出具鉴定报告；有明显险情的房屋，应当立即组织鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大，在二十个工作日内不能完成鉴定的，应当向委托人说明情况，并根据实际情况出具阶段性鉴定文件。
　　第二十五条 房屋安全鉴定依据国家现行的规范和鉴定标准进行。房屋安全鉴定机构进行鉴定时，应当有两名以上鉴定人员参加，对结构特殊、情况复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定机构应当聘请专家或邀请有关部门派员参加鉴定。有关单位或个人应当积极协助、配合，不得拒绝、阻扰鉴定人员的正常鉴定活动。
　　第二十六条 房屋所有人、使用人、责任人及其他利害关系人对房屋安全鉴定机构的鉴定结论有异议的，可以在收到鉴定报告之日起十个工作日内，向房屋使用安全管理部门申请复鉴。房屋使用安全管理部门应当另行组织鉴定人员进行复鉴。
　　复鉴结论与原鉴定结论一致的，复鉴费用由申请人承担；复鉴结论与原鉴定结论存在实质不同的，前次鉴定费用和复鉴费用由原房屋安全鉴定机构承担。
　　第二十七条 对存在明显险情的房屋，复鉴期间不得停止加固、修缮、改建、停止使用等治理措施的进行。
　　第二十八条 经鉴定为危险房屋的，除出具鉴定报告外，房屋安全鉴定机构应当及时发出《危险房屋通知书》，送达房屋所有人、责任人和使用人，并报送房屋使用安全管理部门。
　　第二十九条 经鉴定为危险房屋的，房屋所有人、使用人或责任人应当根据鉴定报告，及时采取下列治理措施：
　　（一）处理使用，适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；
　　（二）变更使用，适用于改变用途后能够安全使用的房屋；
　　（三）观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用但需继续观察的房屋；
　　（四）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
　　（五）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，应当拆除的房屋。
　　西湖风景名胜区内的危险房屋依照《杭州西湖风景名胜区管理条例》处理。
　　
　　第三十条 房屋所有人、使用人或责任人对危险房屋拒不治理的，房屋使用安全管理部门有权作出强制治理决定，必要时应当责令停止使用危险房屋。房屋所有人、使用人或责任人仍拒绝治理且危及公共安全的，房屋使用安全管理部门应当采取固、修缮、拆除、改建等治理措施，并可将使用人依法强制迁离危险房屋，相关费用由房屋所有人、使用人或责任人承担。
　　第三十一条 房屋使用安全管理部门应当加强对危险房屋防治的督促检查，对成片房屋超过设计使用年限或已经鉴定为危险房屋的，应当及时向当地人民政府报告，并提出具体处理意见。
　　各级人民政府应当将成片危险房屋改造纳入城市建设规划，经鉴定为危险房屋并需拆除重建的，给予拆迁优先安置、规划优先定点、重建减免费用等优惠措施。对于特殊困难人员，政府应当出资对其居住的危险房屋进行改造和治理。
　　



第五章 法律责任




　　第三十二条 违反本条例第八条规定,建设单位在新建、改建、扩建房屋时未实施白蚁防治处理的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令其停止施工,采取补救措施，并可处以五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，可处以三万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十三条 违反本条例第九条第一款规定，房屋所有人或使用人在对非住宅房屋进行装修时未实施白蚁防治处理的，由房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门责令其停止施工，采取补救措施，并可处以一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上三万元以下的罚款。
　　第三十四条 违反本条例第十条规定，白蚁防治单位未建立健全白蚁防治质量保证体系，或未按国家和省有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治的，由市房屋使用安全管理部门责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第三十五条 违反本条例第十一条第一款规定，发生蚁害房屋的房屋所有人、使用人或房屋管理单位未委托白蚁防治单位进行灭治的，由房屋所在地区、县(市)房屋使用安全管理部门责令其限期改正，并可处以一千元的罚款。
　　第三十六条 违反本条例第十四条规定，房屋所有人或使用人在住宅房屋装修中实施禁止行为的，按照《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等相关规定处罚。
　　第三十七条 违反本条例第十五条规定，住宅房屋所有人或使用人未在住宅房屋装修前进行备案的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令其补办手续，并可处以五百元的罚款。
　　第三十八条 违反本条例第十八条、第十九条规定，房屋所有人或使用人未经相关行政主管部门批准进行有关装修活动的，由建设、规划等各相关行政主管部门依据相关法律法规实施行政处罚。
　　第三十九条 违反本条例第二十一条规定，对依法应当委托鉴定的房屋，房屋所有人、使用人或建设单位拒绝委托房屋安全鉴定的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门督促其委托鉴定，逾期仍不委托鉴定的，由房屋使用安全管理部门指定房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由房屋所有人、使用人或建设单位承担，并可处以一千元以上五千元以下的罚款；因拒不委托鉴定造成严重后果的,可处以五千元以上五万元以下的罚款。
　　第四十条 房屋所有人、使用人或责任人接到《危险房屋通知书》后拒绝采取相应治理措施的，由房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门责令限期治理，并可处以二千元以上二万元以下的罚款；因拒不治理危房造成严重后果的,可处以二万元以上十万元以下的罚款
　　第四十一条 房屋所有人、使用人或责任人拒绝委托房屋安全鉴定、拒绝采取治理措施或白蚁防治措施、有险不查或损坏不修、拒绝或阻碍对危险房屋的解危措施、破坏房屋结构或设备，造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条 因房屋安全鉴定机构、白蚁防治单位的故意或过失，导致房屋发生损失或安全事故的，房屋安全鉴定机构、白蚁防治单位及其责任人员应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 房屋使用安全管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　



第六章 附则




　　第四十四条 市人民政府可以根据本条例制定相关实施细则。
　　第四十五条 本条例自2006年10月1日起实施。



国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函[2004]16号




关于转发辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局:

近年来，辽宁省在推动农村经济快速发展进程中，十分重视农产品产地环境安全监督管理工作。辽宁省环境保护局于2003年12月印发了《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》，对农产品产地环境的监管职责、监督性监测及安全农产品生产基地的监督管理等项工作提出要求。同时，在有机食品基地建设、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治等方面做了大量的工作。

现将辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》（辽环发[2003]98号）转发给你们，请各地结合本地区的实际情况，加强农产品产地环境监测、评价及监督管理，促进农村环境、经济、社会的协调持续发展。

二○○四年一月三十一日

主题词: 环保 转发 农产品 监督管理 通知

辽宁省环境保护局《关于进一步加强农产品产地环境监督管理的通知》
辽环发[2003]98号

各市环境保护局：

为贯彻落实《国务院关于加强新阶段“采篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）和省政府《关于加强农产品质量安全工作的意见》（辽政发[2002]45号），进一步加强农产品产地环境的监督管理，保障人民群众“喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物”，现就有关问题通知如下：

一、切实履行农产品产地环境的监管职责

根据国务院（国发[2002]15号）文件关于环保部门“对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理”和省政府（辽政发[2002]45号）文件关于环保部门“负责相关的环境保护监督管理工作”的规定，全省各级环保部门要自觉地承担起农产品产地环境监督管理的任务。通过抓好农产品产地环境监督管理，切实履行起农村与农业环境保护统一监督管理的职责。

二、加强安全农产品生产基地的监督管理

无公害农产品、绿色食品和有机食品等安全农产品基地的空气、土壤和水环境，必须分别达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）、《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）之二级标准和《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）。基地环境质量是否达标，必须由市级以上环保部门认定。

各市环保部门要以“菜篮子”产品生产基地为重点，定期监测与抽测相结合，对无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行动态管理。对监测结果不符合环境质量标准的基地，要及时提出整治意见并督促实施；对经整治仍不达标或短期内难以达标的基地，要建议当地政府取消其无公害农产品、绿色食品和有机食品基地的称号，并向社会公布。

三、开展农产品产地环境的监督性监测工作

农产品产地环境监测工作是保障农产品产地环境安全的重要技术支撑，是环境监测机构一项新的重要而艰巨的任务。为有效监督农产品产地的环境质量，各市要结合本地实际，以“菜篮子”和有机食品种植基地环境为重点，将农产品产地环境监测工作纳入年度监测工作计划和经费计划，按照国家和省制定的统一监测方案、技术规范和标准分析方法的要求，认真组织开展农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监督监测。

省环境监测中心站负责制定全省监测技术方案，并负责组织实施和技术指导。各市监测站要认真组织落实，做好布点、采样、分析测试和数据汇总上报工作。监测结果要及时向所在地人民政府报告，经政府同意可以定期向社会公布。

四、严格监管影响农产品产地环境安全的各类污染源

在安全农产品产地及外围1公里范围内，不得批准建设任何产生污染的生产项目，已经建成投产的有污染的生产企业必须达标排放，对不达标的企业要依法予以停产治理，对逾期不能达标且对产地环境安全构成威胁的排污企业要建议当地政府予以关停。

实行排污许可和申报登记制度，安全农产品产地及外围1公里范围内的生产企业、养殖场、医疗等单位排放污染物，须由县级以上环保部门核发排污许可证；在安全农产品产地使用对产地环境有污染的农业投入品，或使用城市垃圾、污泥或粉煤灰等作为肥料或土壤改良剂，使用单位要定期向县级以上环保部门申报登记，经环境监测部门监测符合国家有关标准的方可使用。

五、开展农产品产地的生态环境监察工作

以安全农产品生产基地为重点开展农产品产地的生态环境监察工作。县级以上环保部门要定期或不定期地对本辖区的安全农产品生产基地的污染情况进行现场检查，严肃查处一切危及产地环境安全的违法行为。

严禁向农产品产地排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，禁止向农产品产地倾倒废弃物和生活垃圾；工农业废水和生活污水未达到排放标准的，不得直接排入农田或灌溉水体；严禁在农产品产地使用国家明令禁止的剧毒、高残留农药。一经发现，要按有关法律规定严肃处理。

二○○三年十二月十六日