辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 41 号
《铁岭市规范性文件备案办法》业经2004年7月15日市政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。


市长 左大光

二OO四年七月二十日





铁岭市规范性文件备案办法

第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。
第一款所列行政机关制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 乡级以上人民政府，县级以上政府所属部门，实行国家、省垂直领导的县级以上执法机构，应当依法履行规范性文件备案职责。
第四条 市、县（市）区人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
第五条 规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府制定的规范性文件报省政府备案；
（二）县（市）区人民政府、市政府所属部门及直属机构制定的规范性文件报市政府备案；
（三）县（市）区人民政府所属部门、乡（镇）人民政府制定的规范性文件报县（市）区人民政府备案；
（四）实行国家、省垂直领导的县级以上执法机构制定发布的规范性文件，同时上报当地人民政府和上级主管部门备案；
（五）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件由主办部门报本级人民政府备案。
第六条 依照本办法报送市、县（市）区人民政府备案的规范性文件，径送市、县（市）区人民政府法制部门。
第七条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式10份。
报送规范性文件备案，具备条件的，可报送电子文本。
第八条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条和第七条规定的，市、县（市）区人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由市、县（市）区人民政府法制部门通知制定机关补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，由市、县（市）区人民政府法制部门按季公布目录。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和省政府、各部委规章相抵触的，可以向制定发布规范性文件机关的上一级政府或本级政府法制部门书面提出审查建议，由上一级政府或本级政府法制部门提出处理意见，按照规定程序处理，并书面向提出审查建议的单位和个人反馈处理结果。
第十条 市、县（市）区人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越职权；
（二）是否违反法律、法规、规章和其他规范性文件的规定；
（三）是否违背世贸组织规则的规定；
（四）是否有违背市场管理规定，违法规定地区封锁行业垄断、不正当竞争的情形；
（五）是否有随意设定、增加公民、法人和其他组织义务，限制其行使权利的规定；
（六）是否有违法设定许可（办事）条件和程序的规定；
（七）本级政府规范性文件同上一级政府所属部门和实行国家、省垂直领导的市级执法机构规范性文件之间，政府所属部门、直属机构及实行国家、省垂直领导的执法机构规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；
（八）规范性文件制定是否违背程序；
（九）规范性文件体例、制定技术、文字是否存在问题；
（十）是否有其他违背法制原则、政策规定的情形。
第十一条 市、县（市）区人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要规范性文件的制定机关就文件制定的内容及制定程序作出说明的，制定机关应当在接到通知之日起10日内予以说明。
第十二条 市、县（市）区人民政府法制部门可以采取下列方式审查规范性文件：
（一）法制部门自行审查；
（二）邀请有关专业部门协助审查；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查。
第十三条 经审查，规范性文件超越职权，违反上位法律、法规、规章和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由接受备案的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正并停止执行；拒不纠正的，由接受备案的政府法制部门予以撤销，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，接受备案的政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十四条 县（市）、区政府制定的规范性文件同市政府所属部门、实行垂直领导的市级执法机构的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由市政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制部门依法提出处理意见，报市政府决定，并通知制定机关。
市、县两级执法部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，应服从上级行政主管部门的规定，接受备案的政府法制部门应通知上报备案机关自行修改或废止与上级行政主管部门相抵触的规范性文件。上报备案机关拒不修改或废止的，接受备案的政府法制部门责令其修改、废止，或报本级政府决定废止。
第十五条 规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十三条、第十四条规定的通知之日起30日内，将处理情况报接受备案的人民政府法制部门。
第十六条 各级人民政府及所属部门、直属机构，实行国家、省垂直领导的执法机构制定的规范性文件，应当在报送备案经审查无误并向社会公布后，方可实施。
第十七条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年制定的规范性文件目录上报备案机关。
第十八条 市、县两级政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。市、县两级政府应当对规范性文件备案情况进行通报。
第十九条 对规范性文件不报送备案或不及时报送备案的，对责令自行改正、责令停止执行而拒不自行改正、拒不停止执行的，由市、县（市）区人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十条 本办法自2004年8月1日起施行。




全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》的决定

（1987年6月23日通过）

第六届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：中华人民共和国加入《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，同时声明：中华人民共和国对公约第十三条第一款予以保留，不受该款约束。


关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约

（1973年12月14日在纽约开放签字）

大会，
认为编纂和逐渐发展国际法有助于联合国宪章第一和第二条中所宣示宗旨和原则的执行，
回顾国际法委员会第二十四届会议应1971年12月3日大会第2780(XXvi)号决议的要求，研究了关于外交代表和其他依国际法应受特别保护人员的保护和不可侵犯问题，并拟订了关于防止和惩处侵害此类人员的罪行的条款草案，
审议了这个条款草案以及各国、各专门机构和其他政府间组织应大会在1972年11月28日第2926(XXvi)号决议中发出的邀请对此提出的评议和意见，
深信就关于防止和惩处侵害外交代表和其他应受国际保护人员的罪行的适当有效措施达成国际协议的重要性，因为这类犯罪行为严重威胁到国家间友好关系和合作的维持和促进，
为此详细推敲了所附公约里的条文，
⒈通过本决议所附的关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约；
⒉再次强调国际法上关于应受国际保护人员的不可侵犯与应受特别保护以及国家在这方面所负义务的规则的极度重要性；
⒊认为所附公约有助于各国更有效地履行其义务；
⒋又认识到所附公约条文绝对不可能损害各国人民依照联合国宪章的宗旨和原则和各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言，行使自决和独立的合法权利，向殖民主义、外人统治、外国占领、种族歧视和种族隔离进行斗争；
⒌邀请各国成为所附公约的缔约国；
⒍决定鉴于本决议的规定和所附公约关联，它应永远同公约一道公布。
1973年12月14日
第2202次全体会议
附件：关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约
本公约缔约国，
念及联合国宪章关于维持国际和平和促进各国间友好关系及合作的宗旨和原则，
认为侵害外交代表和其他应受国际保护人员的罪行危害到这些人员的安全，构成对各国间合作所必要的正常国际关系的维持的严重威胁，
相信这些罪行的发生是国际社会严重关心的问题，
深信制定防止和惩处这些罪行的适当和有效措施实有迫切需要，
兹议定条款如下：
第一条
为本公约的目的：
⒈“应受国际保护人员”是指：
(A)一国元首、包括依关系国宪法行使国家元首职责的一个集体机构的任何成员、或政府首长、或外交部长，当他在外国境内时，以及他的随行家属；
(B)在侵害其本人或其办公用馆舍、私人寓所或其交通工具的罪行发生的时间或地点，按照国际法应受特别保护，以免其人身、自由或尊严受到任何攻击的一国的任何代表或官员或政府间性质的国际组织的任何官员或其他代理人，以及与其构成同一户口的家属；
⒉“嫌疑犯”是指有充分证据可以初步断定为犯有或参与第二条所列举的一项或数项罪行的人。
第二条
⒈每一缔约国应将下列罪行定为其国内法上的罪行，即故意：
(A)对应受国际保护人员进行谋杀、绑架、或其他侵害其人身或自由的行为；
(B)对应受国际保护人员的公用馆舍、私人寓所或交通工具进行暴力攻击，因而可能危及其人身或自由；
(C)威胁进行任何这类攻击；
(D)进行任何这类攻击未遂；
(E)参与任何这类攻击为从犯。
⒉每一缔约国应按照这类罪行的严重性处以适当的惩罚。
⒊本条第1款及第2款并不在任何方面减除缔约国依据国际法采取一切适当措施，以防止应受国际保护人员的人身、自由或尊严受其他侵害的义务。
第三条
⒈每一缔约国应采取必要措施，以确定其在下列情况下对第二条第1款所列举的罪行的管辖权：
(A)所犯罪行发生在本国领土之内或在本国登记的船只或飞机上时；
(B)嫌疑犯是本国国民时；
(C)所犯罪行是对因代表本国执行第一条所规定的职务而享有应受国际保护地位的人员所犯时。
⒉每一缔约国应同样采取必要措施，于嫌疑犯在本国领土内，而本国不依第八条规定将该犯引渡至本条第1款所指明的国家时，对这些罪行确定其管辖权。
⒊本公约并不排除依照国内法行使的刑事管辖权。
第四条
各缔约国应特别以下列方式进行合作，以防止第二条所列举的罪行：
(A)采取一切切实可行的措施，以防止在各该国领土内策划在其领土以内或以外实施这些罪行；
(B)交换情报，并协调为防止这些罪行发生而采取的适当行政或其他措施。
第五条
⒈境内发生第二条所列举的任何罪行的缔约国如有理由相信嫌疑犯已逃离其领土，应将有关所发生罪行的一切事实及可以获得的一切关于嫌疑犯身份的情报，直接或经由联合国秘书长送达所有其他有关国家。
⒉遇有对应受国际保护人员发生第二条所列举的任何罪行时，拥有关于受害人和犯罪情况的情报的任何缔约国应设法按照其国内法所规定的条件，充分和迅速地将此种情报递送该受害人代表执行职务的缔约国。
第六条
⒈嫌疑犯所在地的缔约国确信情况有此需要时，应采取其国内法所规定的适当措施保证嫌疑犯留在其领土内，以便进行起诉或引渡。这种措施应该立即直接或经由联合国秘书长通知：
(a)犯罪地国家；
(b)嫌疑犯隶籍的一国或数国，如为无国籍人士时，其永久居住地国；
(c)有关的应受国际保护人员隶籍的一国或数国，或其代表执行职务的国家；
(d)所有其他有关国家；
(e)有关的应受国际保护人员充任官员或代理人的国际组织。
⒉对任何人员采取本条第1款规定的措施时，此种人员有权：
(a)立即与其隶籍国，或有权保护其权利的其他国家，或如为无国籍人时经其请求而愿意保护其权利的国家距离最近的适当代表取得联络；
(b)并由该国代表前往探视。
第七条
缔约国于嫌疑犯在其领土内时，如不予以引渡，则应毫无例外，并不得不当稽延，将案件交付主管当局，以便依照本国法律规定的程序提起刑事诉讼。
第八条
⒈在各缔约国之间的任何现行引渡条约未将第二条所列举的罪行列为应该引渡的罪的范围内，这些罪行应视为属于应该引渡的罪。缔约国承允将来彼此间所订的每一引渡条约中都将这些罪行列为应该引渡的罪。
⒉以订有条约为引渡条件的缔约国从未与该缔约国订立引渡条约的另一缔约国接到引渡要求时，如果决定引渡，得视本公约为对这些罪行进行引渡的法律根据。引渡须依照被要求国法律所规定的程序和其他条件办理。
⒊不以订有条约为引渡条件的缔约国应承认这些罪行为彼此间应该引渡的罪，但须依照被要求国法律所规定的程序和其他条件办理。
⒋为便于各缔约国之间进行引渡起见，每一罪行应视为不但发生于实际犯罪地点，而且发生于依照第三条第1款规定必须确定其管辖权的国家的领土内。
第九条
任何人因第二条所列举的任何罪行而被提起诉讼时，应保证他在诉讼的一切阶段中受到公平待遇。
第十条
⒈各缔约国应就为第二条所列举的罪行提起的刑事诉讼彼此提供最大限度的协助，包括供给缔约国所有而为诉讼所必需的一切证据。
⒉本条第1款的规定不影响任何其他条约所载关于互相提供司法协助的义务。
第十一条
对嫌疑犯提起刑事诉讼的缔约国应将诉讼的最后结果送达联合国秘书长。联合国秘书长应将这项资料转送其他缔约国。
第十二条
本公约各项规定不影响本公约制定之日业已生效的庇护条约在那些条约缔约国间的施行；但本公约一缔约国不得对并非那些庇护条约缔约国的本公约另一缔约国援引那些条约。
第十三条
⒈两个以上缔约国间在本公约的解释或适用上所发生的任何争端，如未经以谈判方式解决，经缔约国一方要求，应交付仲裁。如果自要求仲裁之日起六个月内当事各方不能就仲裁的组成达成协议，任何一方得依照国际法院规约提出请求，将争端提交国际法院处理。
⒉各缔约国于签署或批准本公约或加入本公约时，得宣布不受本条第1款的拘束。对于提出这项保留的任何缔约国，其他缔约国亦不受本条第1款的拘束。
⒊依照本条第2款的规定提出这项保留的任何缔约国，得向联合国秘书长发出通知，随时撤回这项保留。
第十四条
本公约应听由所有国家于1974年12月31日以前在纽约联合国总部签署。
第十五条
本公约须经批准。批准书应送交联合国秘书长保管。
第十六条
本公约应听由任何国家随时加入。加入书应送交联合国秘书长保管。
第十七条
1.本公约于第22份批准书或加入书送交联合国秘书长保管后第30天发生效力。
2.对于在第22份批准书或加入书交存后批准或加入本公约的国家，本公约应于该国批准书或加入书交存后第30天发生效力。
第十八条
⒈任何缔约国均可以书面通知联合国秘书长退出本公约。
⒉退约应于联合国秘书长接到通知之日起六个月后发生效力。
第十九条
联合国秘书长尤应将下列事项通知所有国家：
(a)依照第十四条对本公约的签署，依照第十五条和第十六条交存批准书或加入书，以及依照第十八条所作的通知；
(b)依照第十七条本公约发生效力的日期。
第二十条
本公约正本应送交联合国秘书长保管，其中文、英文、法文、俄文及西班牙文各本同一作准，联合国秘书长应将本公约正式副本送致所有国家。
为此，下列代表，各秉本国政府正式授予的权力，谨签字于1973年12月14日在纽约听由各国签署的本公约，以昭信守。