重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 219 号
《重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定》已经2008年10月20日市人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○八年十月二十七日
重庆市城乡规划违法违纪行为处分规定
第一条 为了加强城乡规划管理，惩处城乡规划违法违纪行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关及其工作人员有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。
本规定所称城乡规划违法违纪行为，是指违反城乡规划管理的法律、法规、规章，国务院、国务院城乡规划主管部门、市人民政府关于城乡规划管理的规范性文件以及依法批准的各类城乡规划（以下统称城乡规划管理规定）的行为。
法律、法规、国务院决定和国务院监察机关、人力资源和社会保障部门的规章对城乡规划违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。
第三条 对城乡规划违法违纪行为责任人员的处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法决定。
第四条 各级人民政府及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、审批、修改城乡规划的；
（三）制定与城乡规划管理规定相抵触的规范性文件的；
（四）违反城乡规划管理规定设立各类开发区的；
（五）作出违反城乡规划管理规定的决定，或者指使、授意有关部门及其工作人员违反城乡规划管理规定的；
（六）未按规定职责对违反城乡规划管理规定的违法建设行为依法处理的。
第五条 城乡规划主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制，或者委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
（二）未按法定权限、程序或者违反上位规划组织编制、修改城乡规划的；
（三）未依法公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的；
（四）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（五）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程竣工规划验收证件的；
（六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；
（七）未按法定权限、程序修改经批准的城乡规划确定的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容的；
（八）核发建设用地规划许可证时擅自改变国有土地使用权出让合同确定的规划条件的；
（九）未按规定职责对发现的违反城乡规划管理规定的违法建设行为进行查处或者接到举报后不依法处理的。
第六条 发展改革、建设、土地、房屋等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件或者核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权，或者擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地使用权的；
（四）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发施工许可证，或者超越建设工程规划许可证规定的规模颁发施工许可证的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证的建设单位颁发商品房预售许可证，或者擅自改变建设工程规划许可证的内容颁发商品房预售许可证的；
（六）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；
（七）对未依法取得建设工程竣工规划验收合格证的新建房屋予以产权登记，或者擅自改变建设工程竣工规划验收合格证的内容进行登记的；
（八）未按规定职责对发现的违法行为进行查处或者接到举报后不依法处理，影响城乡规划实施的。
第七条 各级行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）利用职务或者工作之便违法干预有关行政主管部门或其工作人员依法进行行政许可和行政执法的；
（二）未按城乡规划管理规定履行职责，致使群体性事件或者重大事故发生的；
（三）在城乡规划管理活动中有贪污、索贿、受贿等行为，违反城乡规划管理规定为自己或者他人谋取私利的；
（四）其他城乡规划违法违纪行为。
有前款第（一）项、第（四）项规定的行为，情节轻微的，可以给予警告处分。
第八条 有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）在共同违法违纪行为中起主要作用的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）串供或者阻止他人检举揭发、提供证据材料的；
（四）包庇同案人员的；
（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。
第九条 有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。
第十条 任免机关、监察机关依照本规定对有关责任人员给予处分的，其处分程序及受处分人员不服处分的复核及申诉，按照相关法律法规执行。
第十一条 任免机关、监察机关和城乡规划主管部门应当建立查处城乡规划违法违纪案件移送制度。任免机关、监察机关查处城乡规划违法违纪案件时，认为依法应当由城乡规划主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。
城乡规划主管部门查处城乡规划违法案件时，认为依法应给予处分的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后，将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法查处，并将处理结果书面告知城乡规划主管部门。
第十二条 有城乡规划违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，有城乡规划违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。
第十四条 本规定自公布之日起施行。
阿鲁科尔沁旗检察院关于开展诉讼监督情况的调研
盛立军
一、基本情况
2008年1月——2009年6月内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗检察院侦查监督科共受理立案监督线索12起，其中应当立案而未案的10件10人（放火1件1人，诈骗2件2人，故意杀人（中止）1件1人，盗窃1件1人，非法储存爆炸物1件1人，故意伤害1件1人，交通肇事2件2人，故意毁坏财物1件1人，不应当立案而立案的2件2人（掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益2件2人），我院侦查监督科及时向公安机关下发“要求说明不立案理由”案件10件，公安机关已全部立案，向公安机关发出纠正违法通知书2份，纠正了2起公安机关不应当立案而立案的案件，在审查案件中针对公安机关在侦查活动中存在的问题发出3份纠正意见书和检察建议书，改变案件定性2件2人，公安机关均全部采纳。到目前为止共移送审查起诉8件8人，作出有罪判决4件4人。
2008年1月——2009年6月阿鲁科尔沁旗检察院公诉科共受理各类刑事案件115件169人，经审查，已提起公诉90件130人，依法不起诉案件4件4人，移送单位撤回6件7人，移送赤峰市检察院4件4人，在已提起公诉的案件中，依法建议适用简易程序41件，适用简便化审查33件，截止目前，法院已判决的案件均为有罪判决。2008年1月——2009年6月阿鲁科尔沁旗检察院公诉科共向侦查机关发出书面检察建议2份，依法改变定性4件7人，退回补充侦查20件。
为了全面了解和掌握看守所监管执法情况，阿鲁科尔沁旗检察院监所检察科对阿旗看守所进行了安全大检查，通过对在押人员档案、体表状况、给养情况、非正常死亡情况、及看守所监控设施运行情况等全方位的细致检查后，发现不存在“牢头狱霸”、违法减刑、假释、保外应医、侵犯在押人员权益等突出问题。
截止目前，阿鲁科尔沁旗检察院尚无依法查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪及民事行政诉讼监督方面的数据资料。
二、存在问题
1、侦查监督工作。
（1）阿鲁科尔沁旗检察院的立案监督工作在一定程度上缺乏质量和分量，监督的方法和手段比较单一，监督效果也有待于进一步加强。
（2）我们在开展立案监督工作方面的主动性和创造性依然有欠缺，这直接导致了立案监督工作力度不够。
（3）立案监督案件线索单一，与行政执法机关的信息沟通仍有待进一步加强。
2、刑事审判监督工作
（1）办案质量和效率有待于进一步提高。
（2）监督力度还有待于进一步加大。公诉部门既要打击犯罪，又要保障当事人的合法权益，同时还要清醒的认识到自己的监督职责，努力避免在公、检、法机关的协调配合打击犯罪活动时陷于无原则的关系中。
3、刑罚执行和监管活动监督
（1）执法规范化建设上，还存在机制不完善、贯彻不深入的情况。
（2）查办监管干警职务犯罪和服刑人员重新犯罪案件的水平还有待于进一步提高。
（3）自身监督水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。
4、全力提升查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪案件以及民事行政诉讼监督案件。
三、努力方向
1、强化监督意识，加大立案监督和侦查活动监督的工作力度，不断提高监督水平。
（1）加强学习，努力提高业务素质和执法水平。
（2）由“坐堂监督”转为“主动监督”。我院侦查监督部门要积极扩大法律宣传面，触角广泛，努力开辟案件线索新渠道。
（3）由直线监督转为立件监督。为了加大监督力度，阿旗院侦查监督科以联合行文的方式要求国税、地税、工商、质量技术监督、药监和烟草部门在行政执法过程中，发现涉嫌犯罪的线索时，须在移送公安机关的同时，及时报检察机关审查。对行政执法部门已经移送的，公安机关应当立案而没有立案的案件线索，检察机关将依法行使立案监督权。这样既加强了信息沟通，又拓宽了案源渠道，也保证了案件质量。