湖南省永州市人民政府


永政发〔2008〕16号


永州市人民政府关于印发《永州市市区房地产税收一体化管理办法》的通知

各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
现将《永州市市区房地产税收一体化管理办法》印发给你们，请贯彻执行。



二00八年八月三十一日


永州市区房地产税收一体化管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为切实加强和规范市区房地产税收管理，促进房地产市场健康有序发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局财政部建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发[2005]89号）等法律、法规和文件，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 按照公平税负、简化手续、行政高效、便民服务的原则，房地产税收实行一体化管理。
房地产税收一体化管理是指由税收征收机关在房地产交易登记场所统一设置征收窗口，对房地产交易所涉及的税收，由办理房地产权属登记手续的单位和个人，向税收征收机关缴纳各项税收后，国土资源、房产管理部门凭主管税收征收机关开具的发票和完税证办理土地、房产权属登记（包括赠予、变更、过户）等相关手续，实行“一窗式”服务，以票控税、先税后证。
　　第三条 凡在市区范围内转让土地使用权、建筑物、构筑物、其他土地附着物（以下简称房地产）并取得收入的单位和个人为纳税义务人，均应当依法缴纳营业税、城市维护建设税（以下简称城建税）、教育费附加、地方教育附加、个人所得税、印花税、土地增值税等。
凡在市区范围内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依法缴纳契税。
以上税收统称房地产税收。


第二章 计税依据


　　第四条 营业税计税依据
　　（一）以纳税人申报的房地产实际成交价格为计税依据；纳税人申报的房地产转让价格（转让额）偏低的，以评估价格作为计税依据。
　　（二） 纳税人自建房屋出售，纳税人集资、合伙、合作建房出售、赠予，依照组成计税价格计征税收。
　　（三）房地产开发企业将开发产品用于职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等，发生所有权转移时应视同销售房地产计征税收。
　　第五条 城建税、教育费附加和地方教育费附加按照转让房地产缴纳的营业税附征；印花税、土地增值税、个人所得税、契税依照法律法规和政策规定征收。


第三章 征收管理


　　第六条 纳税人转让房地产，取得转让房地产应税收入时必须为受让人开具《湖南省销售不动产统一发票》。
　　第七条 个人购买普通住房或非普通住房不足2年转手交易的，转让时按转让收入全额征收应缴税款。
　　个人购买住房超过2年（含2年）转手交易的，依照下列规定征免：
　　1、普通住房免征营业税、土地增值税、城建税、教育费附加和地方教育附加（应提供相关的有效凭证），但应按有关规定征收个人所得税、印花税等。
　　2、非普通住房按其售房收入减去购买房屋时取得的《湖南省销售不动产统一发票》所载明金额的差额计征营业税、土地增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加；按转让财产所得征收个人所得税等。
　　第八条 纳税人须先凭《湖南省销售不动产统一发票》和受让合同申报缴纳契税，再凭发票和契税完税证办理房地产产权手续。
　　第九条 税收征收机关在房地产交易登记场所设置办税窗口，为纳税人开具发票和办理纳税事宜。税收征收机关应制定简便的办税流程和办税职责，窗口办税人员在受理涉税事项时，手续完备的，应当天即时办结；工作量大、复杂的，应在三天内办结；手续不完备的，应及时一次性书面告知。


第四章 部门职责


　　第十条 财政征收机关在征收契税时凭受让人取得的税务发票和有关受让凭据办理契税征收手续；房产管理部门、国土资源管理部门应核对并收存纳税人提供的《湖南省销售不动产统一发票》办证联和契税完税证方可办理房地产相关手续，对应提供而未提供上述凭证的，一律不予办理房地产权属登记等相关手续。
　　第十一条 协税护税部门应当与税收征收机关实现房地产涉税信息共享，协税护税部门应当与税收征收部门实行计算机数据网络链接，建立健全符合税收征收管理需要的监控网络和监控机制。协税护税部门应根据税收征收机关的需要，定期向税收征收机关提供房地产涉税信息：
　　（一）国土资源管理部门应于每季后10日内向税收征收机关提供有关储备土地出让及土地使用权转让信息，包括权利人名称、土地权属状况、土地转让合同或协议、土地价格等内容。
　　（二）房产管理机构应于每季后10日内向税收征收机关提供房产开发和房产交易、登记信息（含房产预售许可证信息）。
　　（三）规划建设管理部门应于每季后10日内向税收征收机关提供建设用地规划许可证、建筑施工许可证发证信息、住房容积率、建设项目中标单位信息和竣工验收工程信息。
　　（四）协税护税部门、税收征收机关应在当年4月10日前相互传递上年度房地产转移、许可发证和税收征收汇总信息。


第五章 监督考核


　　第十二条 市政府成立市区房地产税收一体化管理领导小组，领导小组组长由市政府常务副市长担任，领导小组成员由市政府办、法制办、政务服务中心、税务、财政、规划建设、国土资源、房产、监察、审计等部门和冷水滩区、零陵区政府的负责人组成。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室主任由市政府副秘书长担任。
　　财政、税务、国土、房产、规划建设部门应结合实际，按照本办法制定具体的业务操作规程。
　　第十三条 税收征收机关应当对房地产行业实行专业化管理，建立健全房地产税收税源登记档案和税源数据库，加强税源信息的采集录入、分析比对、监控管理，优化征管流程，规范征管秩序，严肃征管纪律，落实行政过错责任追究，提高征管效率。
　　税收征收机关人员滥用职权，收“人情税、关系税”的；故意刁难纳税人，以权谋私、以税谋私的，依情节依法给予行政处分。
　　第十四条 协税护税部门未按规定及时向税收征收机关提供房地产涉税信息、未按规定实行先税后证，要追究相关单位主要负责人和直接责任人的行政责任；因上述过失造成房地产税收流失的由市区房地产税收一体化管理领导小组办公室报市政府批准后相应扣减其单位经费。
　　第十五条 加大对房地产税收一体化管理的信息化建设力度，构建信息化管理平台，市区政府在人力、财力、物力上予以政策倾斜和支持。
　　第十六条 协税护税部门按照本办法规定，为开展协税护税工作所增加的人力、财力、物力，财政应给予适当的经费补助。
　　第十七条 市政府对税收征收工作和协税护税工作成绩突出的单位和个人，给予通报表彰等形式的精神鼓励和适当的物质奖励。


第六章 附 则


　　第十八条 本办法所称的市区是指冷水滩区、零陵区行政管辖区域。
　　第十九条 各县可参照本办法执行。
　　第二十条 本办法自2008年10月1日起实施。


民政部


民政部办公厅关于认真搞好设市预测与规划工作的通知
民政部


各省、自治区民政厅：
国务院办公厅一九九○年十一月十六日批转的《民政部关于开展全国设市预测与规划工作的报告》(国办发［1990］65号)下发以后，绝大部分省、自治区对这项工作非常重视，及时成立了专门机构，落实了专项经费，工作进展比较顺利；很多省、自治区资料收集工作已经完成；部分省
、自治区已完成初稿。但是，也有个别省、自治区重视不够，至今未动。
设市预测与规划工作是我国城市社会发展的百年大计。希望各地认真自觉地贯彻落实国务院的文件精神，把这项工作扎扎实实地开展起来，并请将进展情况及时报我部行政区划和地名管理司。对今年完不成此项工作的省、自治区，我部从一九九三年起不再受理其行政区划变更事项。



1992年1月23日