试论加强基层公安文化建设

苏安忠


公安文化建设是基层基础工作的重要组成部分，它在整个公安工作中发挥着至关重要作用。在当前新形势下，要切实担负起公安机关的三大政治和社会责任，加强基层公安文化建设尤为重要。下面谈谈个人粗浅认识。
一、 公安文化的内涵、作用
就社会文化角度上说，教育、文学、艺术、科技等方面，都属于社会文化方面的范畴。它是人们认识世界和改造世界的重要工具，也是人类相互交流经验和信息的重要手段。各种文化都离不开社会科学知识，也就是说科学文化是公安文化中最基础性的。某种程度上看，公安队伍这个群体的文化知识程度高低，直接关联着其政治业务素质。
公安文化的内涵十分丰富，是社会文化的重要组成部分，总体上说是各级公安机关在长期实践中逐步形成的物质、精神财富的总和。包括公安宣传、公安理论、公安政治思想教育等等，是宣传、弘扬公安警察精神、增强公安队伍凝聚力和向心力的主要载体。
一种文化理念都是为其行业的宗旨、中心工作任务而服务的，公安文化也不例外。其功能和作用具有凝聚警心、引导正确的舆论导向，树立正确的人生观、世界观、价值观和良好的职业道德，提高公安机关的综合能力建设。从本质上是要以人为本，核心作用是提高人的素质，加强公安队伍建设，为了建设一支能够严格、公正、文明执法的高素质的公安队伍。
二、加强公安文化知识建设，是时代的迫切要求
公安文化是公安工作不可缺少的基础，没有科学文化，就不能有效地从事打击、管理、服务等各种职能任务。任何人、任何群体的综合素质，也都是以掌握一定的科学文化知识为基础的。在新时期科学文化的迅猛发展，各种科学知识和技术，更加广泛地渗透到社会的政治、文化、经济等各个领域，信息社会和传媒时代，必然对加强公安文化提出新的更高要求，以适应新时期、新形势、新任务的需求。同时加强公安文化建设也是提高公安文化素养加强公安队伍建设的重要内容。建立一支知识型的公安队伍，就必须具有较高的思想政治觉悟、法律知识和执法业务水平，具有较高的理论知识能力，达到精通业务，思想敏捷，反映灵活，能应对各种复杂的事件局面及环境。古人云：“文以明道”。有较高的文化知识水平，对于人们的思想、道德修养能够起到潜移默化的作用，可以使人明哲懂理，还能够有益于陶冶情操，培养多种情趣，养成良好的思想作风和高尚的道德品质。
三、 当前基层现状分析
诚然，公安文化这个概念是非常丰厚的，笔者仅从一个侧面进行探讨。据调查，目前公安队伍中，特别是在基层公安队伍里，具有大专以上文化程度的占有一半以上比例，应该说这个队伍的文化层次还是较高的。就其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础。再加上经常不断地接受系统的教育，从整体上是比较优秀的。但也毋庸置疑有极少数由于缺乏学习，素质低下，不仅在工作上无所是是，而且举止不雅，出口脏话连篇，有的在同志间称兄道弟甚至于拜把子，有的在表面上似乎你好我好，但在背后你争我斗，闹不团结等等。这些都表明由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，既削弱了队伍的整体战斗力，也严重损害了人民警察的形象。形成和产生这些现象的原因，当然主要是主观不能够认真学习，注重自身修养，也有不注重公安文化建设的因素。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在他们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。按照要求，基层派出所要有“五小”，可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的能有多少？就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。
四、 加强基层公安文化建设的几点看法
（一）以“三个代表”重要思想为统领，坚持中国文化的前进方向，以与时俱进的精神，推动公安文化建设沿着正确轨道前进，从而树立共同的理想信念，铸造坚强的精神支柱。周永康部长在全国公安文学艺术联合会成立大会上的讲话中指出：“加强公安文化建设，有利于增强公安队伍的凝聚力。公安队伍作为一支拥有170多万人的纪律部队，必须有强大的精神纽带来凝聚警心，必须有共同的信念作为精神支撑”。公安文化建设的核心内容，就是树立弘扬新时期的人民警察精神，那就是“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明无私奉献的精神。”
（二）加强领导，深化思想认识。认识是行动的先导，思想是落实的根本。只有这个问题解决好了，才能正确引导全警尤其是领导层对公安文化建设的内涵、重大意义及作用的认识，使其认识到，要建设一支政治坚定、作风过硬、有较高的整体素质和战斗力的公安队伍，就必须大力加强公安文化建设。更要走出错误认识的束缚，不能单纯认为建设公安文化，就是搞些文艺活动、搞搞吹拉弹唱，或者认为文化建设与公安工作、与业务没有关系等等。要清醒地认识到，加强公安文化建设是保证公安队伍一往无前的源泉和动力。
（三）把文化建设作为根本性的任务，坚持长抓不懈。虽然在我们的队伍中绝大部分同志已经取得了文凭，但有些仍存在着文化素养不高的问题，决不能因有了文凭就毕其功于一役，还要从根本上下功夫。科学文化水平是提高工作能力和业务技能的基础，特别是随着科学技术的发展，犯罪出现智能化，应用现代科学技术和知识来应对各种犯罪行为，已经是迫在眉睫，另外也需要更新知识，拓宽知识面，加强理论研究和探讨，增长业务知识才干，使之在工作中充满活力，就能适应新形势发展的要求。
（四）强力灌输，采取组织学习、研讨会、培训班、召开座谈会等形式进行灌输。增强全员对公安文化建设的自觉性和责任感。开展“什么是公安文化、如何建设公安文化和建设什么样的公安文化”的大讨论，通过开展讨论，使大家形成共识，明确建设公安文化的方向，树立新时期公安文化理念观。
（五）以点带面，用典型引路。乘2006年公安工作基层基础建设年的东风，结合实际，根据不同层次和不同特点，发现培养树立典型，由浅入深、循序渐进、全面推进。
（六）加大对公安文化建设的投入，从物质条件建设上得到保障，并使之相互促进、相互作用。
（七）扩大建设公安文化的内容和方法。除了加强最基本的科学文化知识外，采取寓教于乐等多种形式的文化活动，开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动，营造警营积极健康、奋发向上的浓烈的文化气息和氛围。
总之，建设公安文化是塑造警魂的重要手段，是凝聚警心的重要途径，是建立良性互动警民关系的重要媒介。“二十公”提出“要大力加强公安文化建设，活跃警营生活，陶冶民警情操”。我们要高擎文化育警理念的旗帜，在开展“大练兵”活动中，推动基层公安文化建设，提高公安队伍文化建设的层次和水平，增强队伍整体战斗力。

新疆生产建设兵团办公厅


新疆生产建设兵团办公厅关于批转石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》的通知
新疆生产建设兵团办公厅




各师（局）、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：
兵团同意石河子经济技术开发区管委会《石河子经济技术开发区鼓励投资的优惠政策及办法》，现发给你们，请认真执行。


第一章 总则
第一条：为了贯彻国家实施西部大开发战略，更好地吸引国内外客商来开发区投资，加快兵团、农八师、石河子市经济发展，根据国家有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条：本办法适用于在石河子经济技术开发区进行投资开发经营的国内外客商。

第二章 税收优惠政策
第三条：对在开发区内外商投资生产性企业按15％的税率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的企业，从获利年度起，第一至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税，第六至第十年按15％的税率应纳税额再减征15％－30％的税额。
第四条：设在开发区的产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，减半征收企业所得税，即按15％的税率征收企业所得税。已按15％的税率征收的减按10％的税率征收企业所得税。
第五条：外商从其投资的企业中分得的税后利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。如果在开发区内再投资兴办、扩建产品出口企业或先进技
术企业，经营期不少于5年的，经申请，税务机关批准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第六条：先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可以延长3年减半缴纳企业所得税。减半后低于10％的税率的，按10％税率征收。
第七条：从事农业、林业、牧业的外商投资企业，按照国家现行规定减免企业所得税期满后，经企业申请，国家税务主管部门批准，在以后10年内可以继续按应纳税额减征15％－30％的企业所得税。
第八条：设在开发区的外商投资企业，免征地方所得税。
第九条：外商投资企业将分得的利润汇出境外，免缴汇出额的所得税。
第十条：其它税收减免政策按国家和自治区政府有关规定执行。

第三章 财政优惠政策
第十一条：兴办经营期十年以上的生产性企业，地方企业所得税实行先征后返，自投产之日起，前二年每年返还100％。后三年每年返还50％。
第十二条：兴办经营期十年以上的生产性企业（含外商投资企业），自投产之日起，五年内每年返还增值税15％。
第十三条：兴办经营期十年以上的高新技术企业，自投产之日起，前三年每年返还地方企业所得税100％，后五年每年返还50％；五年内每年返还增值税20％（含外商投资企业）。
第十四条：兴办经营期十年以上的商业、餐饮、宾馆、金融、保障等第三产业，自营业之日起，三年内全额返还营业税和地方企业所得税，缴纳增值税的企业返还增值税的15％。
第十五条：各类建设项目，五年内全额返房产税、车船使用税、印花税和50％的土地使用税。

第四章 土地优惠
第十六条：开发区土地使用价格比石河子市规定的同类土地价格优惠50％。高新技术企业比石河子市规定的同类土地价格优惠60％。
第十七条：对用地50亩以上的投资者，一次性缴纳出让金确有困难的，可在第一次缴纳50％出让金后使用土地，余额可分期缴纳。
第十八条：按照国家政策，在开发区兴办社会公益事业的，按成本价划拨土地。
第十九条：企业以出让方式获得土地使用权，在足额缴纳土地使用权出让金后，可依法转让、出租或抵押；以划拨方式取得使用权的，在足额补缴土地使用权出让金后，也可依法转让、出租或抵押。

第五章 引进资金奖励改策
第二十条：对引进项目和资金的引资和投资人，在引进资金到位后，由开发区管理委员会按下列标准一次性支付奖金。
1．引进赠与资金的，奖励引资额的10％。
2．引进无息和低息资金者，奖励其与同期利息差额的10％。
3．为开发区引进资金和投资进行项目建设，项目验收投产后，奖励引（投）资额的1％。
第二十一条：第二十一条的规定，适用于社会各界人士。
第二十二条：直接受益的开发区企业也应对引资者进行奖励，具体办法由企业自行制定。

第六章 人才引进政策
第二十三条：鼓励各类科技和经营管理人才以各种形式参与开发区建设。对来开发区工作的各类人才实行来去自由的政策，并为其创业、居家、出国考察、对外交流、成果转让、职称评定等方面创造条件，提供方便。
第二十四条：对要求来开发区进行高新技术攻关、领办、创办、租赁企业的科技和经营管理人才，由开发区管委会面向社会发布相关信息，提供中介服务，人才交流中心办理有关手续。
第二十五条：对开发区急需高层次人才，由人事部门推荐联系用人单位，迅速办理调动手续。
第二十六条：几是到开发区工作的各类人才，由接收单位申报有关部门办理落户手续，其配偶、子女及父母可随迁户口，免缴城市增容费。
第二十七条：凡到开发区工作的优秀人才，从优确定其报酬，并享受开发区管委会提供的特殊补贴。

第七章 经营环境
第二十八条：开发区管委会组织实施承诺服务，确保水、暖、电、汽供应，建立、健全社会化服务体系，兴办教育、医疗、卫生等社会公益事业，为各类企业及人员提供良好的服务。
第二十九条：简化办事程序，提高办事效率，为客商提供优质服务，做到“一栋楼办公，一个窗口对外，一条龙服务”。
第三十条：开发区管委会为开发区企业提供养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障服务。统筹标准按国务院有关政策执行。
第三十一条：在开发区内建设和经营不需要国家综合平衡的总投资3000万美元以下外商投资项目，100万美元以下的境外经济技术合作项目，100人以下的劳务合作项目，由开发区自行审批，报兵团、自治区和国家有关部门备案。
第三十二条：凡符合国家产业政策和环保政策的项目，已经有审批权限的机构批准，开发区不再进行重复审批。
报开发区审批的项目，由开发区按批准的权限审批，从收到全部文件之日起，三日内给予批复或转报。
第三十三条：在开发区建设的企业凭项目批准文件，可迳向开发区工商局申请登记注册，七日内办理完毕。
第三十四条：积极筹建信贷担保基金，重点扶持各类中小型高新技术企业，解决流动资金贷款担保问题。
第三十五条：积极筹建高新技术项目风险投资基金，为科技人员和个体、私营企业带技术、带项目到开发区开办高新技术企业提供必要的资金支持。
第三十六条：充分尊重企业的各项自主权，劳动用工由企业自定。可以委托开发区劳动人事部门就近招聘，也可以由投资者自行招聘，开发区帮助其统一办理落户手续，并免征城市增容费。
第三十七条：依托农八师、石河子市农产副产品进行深加工的生产性企业，农八师、石河子市对其生产用原料供给给予协调和保证。
第三十八条：未经开发区管委会批准，任何部门不得以任何名义在开发区进行收费、摊派、罚款、评比、检查等活动。

第八章 附则
第三十九条：本办法由开发区管委会负责解释，有关条款还将制定实施细则。
第四十条：本办法自颁布之日起实行，如遇国家和自治区有关政策发生重大调整，本办法随之调整。



2000年5月12日