浙江省司法厅


关于印发《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》的通知

浙司〔2010〕92号


各市、县（市、区）司法局：
　　现将《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。




　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　二〇一〇年六月十七日


浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定

第一章 总则

　　第一条 为加强直属司法所（以下简称司法所）规范化建设，理顺管理体制，健全运行机制，充分发挥司法所在维护社会稳定、促进经济发展和社会和谐中的职能作用，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》要求，结合全省司法所建设实际和发展需要，制定本规定。
　　第二条 司法所规范化建设应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于加强司法所建设的一系列重要指示精神和要求，坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、服务并重，全面加强司法所各项建设。
　　第三条 司法所应当围绕乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作履行各项法定职责，并保持组织机构、人员、办公场所、业务工作等相对独立，在乡镇（街道）综治工作中心平台上发挥职能作用。
　　第四条 司法所规范化建设的目标是：组织机构进一步健全、队伍素质进一步加强、管理体制进一步理顺、运行机制进一步完善、基础保障水平进一步提升、工作效能进一步增强、服务科学发展和人民群众的能力水平进一步提高。

第二章 组织队伍建设

　　第五条 司法所是县级司法行政机关在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区司法行政工作。司法所实行县级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）双重管理、以司法行政机关为主的管理体制。
　　第六条 除按行政区划每个乡镇、街道设置一个司法所外，根据需要可以在经济开发区、大型集贸市场、风景旅游区等区域设置司法所。司法所的名称为××县（市、区）司法局××司法所。
　　第七条 司法所实行所长负责制，设所长1名，根据需要可以设副所长。司法所所长、副所长的任免由县级司法行政机关决定或者由县级司法行政机关提名按干部管理权限办理。司法所所长应当由专职从事司法行政工作的人员担任。新任命的司法所所长应当为政法专项编制国家公务员，年龄一般在50周岁以下，且具有大专以上学历和相应法律专业知识。司法所所长的职级不低于县级司法行政机关中层正职。
　　第八条 司法所应当由3名以上人员组成，其中辖区户籍人口4万人以上的，专职人员不少于4人，政法专项编制人员不少于2人；辖区户籍人口1万人以上不足4万人的，专职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人；辖区户籍人口不足1万人的，专、兼职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人。
　　第九条 司法所工作人员一般应当为国家公务员，具有相应法律专业知识和一定的工作经验。新录用的司法所工作人员应当为国家公务员，具有大专以上学历和相应法律专业知识并经培训合格。政法专项编制司法所工作人员的选调、录用、调动由县级司法行政机关按人事管理权限办理。
　　第十条 用于司法所的政法专项编制由县级司法行政机关统一管理和使用。县级司法行政机关应当根据各司法所实际承担工作任务情况，合理使用政法专项编制。
　　第十一条 司法所工作人员接受县级司法行政机关和乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）双重领导和管理，其中对司法所工作人员的年度考核以县级司法行政机关为主，会同乡镇（街道）共同实施；对司法所工作人员的考勤、纪律、作风等日常管理与监督以乡镇（街道）为主。
　　第十二条 司法所工作人员每年集中培训不少于一次，时间不少于一周。按照分级负责原则，司法所所长的培训由省厅和市级司法行政机关为主负责组织；司法所其他工作人员的培训由县级司法行政机关为主负责组织。

第三章 业务建设

　　第十三条 司法所主要履行下列职能：
　　（一）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；
　　（二）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；
　　（三）协调开展对归正人员的安置帮教工作；
　　（四）组织开展法制宣传教育和基层依法治理工作，为基层政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；
　　（五）协助开展法律援助工作；
　　（六）协助基层政府处理社会矛盾纠纷，参与其他社会治安综合治理工作；
　　（七）协助开展指导、管理基层法律服务工作；
　　（八）完成上级司法行政机关和基层党委、政府交办的其他有关工作。
　　第十四条 司法所业务工作考核办法由县级司法行政机关制定，会同乡镇（街道）共同实施。

第四章 制度建设

　　第十五条 司法所应当建立健全岗位目标责任制度，结合司法所承担的职能、任务和本所实际，明确目标、细化任务、科学分工、责任到人，确保各项工作落到实处。
　　第十六条 司法所应当建立健全例会、学习制度，定期组织本所人员、辖区内各基层人民调解委员会主任开展政治理论和业务知识学习；及时分析、讨论疑难复杂纠纷调解方案和重点社区矫正对象、安置帮教对象管理、帮教方案，不断提高政治理论水平和业务工作能力。
　　第十七条 司法所应当建立健全请示汇报制度，定期向上级司法行政机关和当地党委、政府请示汇报工作；重大问题、重要情况应当及时请示汇报。
　　第十八条 司法所应当建立健全业务工作登记制度，分类建立人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传等各项业务工作台帐，全面、及时、准确登记各项业务工作开展情况。
　　第十九条 司法所应当建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度，坚持定期组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作，并按要求及时汇总、分析、报送相关情况。
　　第二十条 司法所应当建立健全档案管理制度，分类分案（人）建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教等各项工作和人员档案，内容全面、准确，装订符合要求，保管安全，并做好档案的借阅、使用和回收登记工作，自觉接受县级司法行政机关和档案管理部门的业务监督和指导。县级司法行政机关应当按照上级要求，统一司法所工作档案样式，突出司法行政工作的业务特点。
　　第二十一条 司法所应当建立健全业务公开公示制度，做到司法所工作职能、工作流程、工作规则及司法所工作人员姓名、职务、照片、职责、联系方式公开，相关内容应当上墙明示，自觉接受社会监督。
　　第二十二条 司法所应当建立健全廉政勤政制度，督促司法所工作人员严格遵守国家关于公务员廉洁勤政的有关规定和公务员行为规范，遵守政法机关公务员的各项要求。
　　第二十三条 司法所应当建立健全报表统计上报制度，按照上级要求及时、准确填报各项业务工作统计报表。

第五章 基础保障建设

　　第二十四条 司法所业务用房建设标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。业务用房布局应当相对集中，办公室、调解室等“四室一库”的标牌设置应当醒目。
　　第二十五条 司法所办公设备配置标准和保障办法按当地财政部门有关规定执行；业务装备配备标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。司法所办公设备和业务装备应当登记造册，妥善管理。认定为固定资产的，应当严格按照相关规定进行管理。
　　第二十六条 司法所信息化建设应当根据全省司法行政机关信息化建设规划确定的标准和要求实施。
　　第二十七条 司法所应当按司法部《关于统一司法所标识工作的通知》和《浙江省司法所建筑外观形象设计及标识规范》的要求，统一、规范使用司法行政徽、司法所标牌等，保持办公场所整洁美观、庄重大方，方便群众办事，便于社会监督。
　　第二十八条 司法所印章由县级司法行政机关统一刻制。印章为圆形，直径4厘米，中央为五角星，所名与标牌一致，自左而右环形，字体为宋体和国务院颁布的简化汉字，民族自治乡（镇）按有关规定办理。司法所印章应当落实专人妥善保管，并明确相关责任和使用规定。司法所因行政区划调整等原因撤销时，印章由县级司法行政机关收回存档。
　　第二十九条 司法所工作人员的基本工资及工作性补贴和生活性津贴按行政隶属关系和经费保障渠道落实核发。司法所工作人员的专项津贴、补贴按照国家有关规定落实核发。
　　第三十条 司法所公用经费、办案（业务）经费保障标准和保障办法按财政等相关部门规定的基层司法行政机关公用经费保障标准等相关规定执行，不足部分由县级司法行政机关协调乡镇（街道）解决。司法所参与、配合乡镇（街道）其他中心工作和重点工作的经费由乡镇（街道）解决。
　　第三十一条 对司法所工作人员的业务培训、表彰经费等由各级司法行政机关争取同级财政解决。

第六章 奖惩

　　第三十二条 对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献以及执行本规定表现突出的司法所及其工作人员由县级以上司法行政机关给予奖励。
　　第三十三条 对司法所及其工作人员拟申报由上级党委、政府和有关部门表彰的先进集体或者先进个人，按表彰单位规定的条件和申报程序报批。
　　第三十四条 司法所工作人员因违法违纪应当承担行政责任的，依照《公务员法》和《司法部关于司法行政系统工作人员奖惩暂行办法（试行稿）》有关规定，由相关部门给予纪律处分。
　　第三十五条 司法所工作人员对纪律处分不服的，依照《公务员法》第九十条的规定申请复核或者提出申诉。

第七章 附则

　　第三十六条 市级司法行政机关直接管理的司法所以及暂时保留乡镇（街道）内设机构或者其他组织形式司法所的规范化建设，参照本规定执行。
　　第三十七条 本规定自下发之日起施行。








安徽省人民政府


安徽省污染源治理专项基金有偿使用实施办法
　

（１９８９年２月１日　安徽省人民政府令第２号）



第一章　总则





　　第一条　为合理使用污染源治理资金，根据国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的规定，制定本办法。


　　第二条　污染源治理专项基金（以下简称基金）实行有偿使用。凡本省境内的企事业单位，申请污染源治理专项基金贷款的，均适用本办法。


　　第三条　已经大部或全部实行基金有偿使用的市、县，可以继续按照原办法执行。

第二章　基金的设立和管理





　　第四条　基金由市、县环境保护部门设立，有条件的行署环境保护机构也可设立基金。


　　第五条　基金由环境保护部门分级管理，独立核算，同级财政部门监督，委托银行贷款。经市、县环境保护部门批准，基金可以拆借使用。


　　第六条　环境保护部门应在当地专业银行设立“污染源治理专项基金专户”（以下简称“基金专户”），并与“基金专户”行签订发放和回收贷款协议，明确双方的权利和义务。


　　第七条　环境保护部门每年从征收的超标排污费总额中提取百分之二十（从用于补助污染源治理资金中提取）纳入基金，按季转入“基金专户”。
　　本办法实施以前排污费用于补助治理污染源的未用部分，属财政结存的，由财政部门在本办法开始实施三个月内全数拨入“基金专户”；属银行及其它结存的，由环境保护部门在本办法实施三个月内全部转入“基金专户”。
　　今后每年征收的超标排污费中用于污染源治理的补助资金，年末有结存的，应于下年度第一季度内全部转入“基金专户”。


　　第八条　环境保护部门应于每年初编制当年基金贷款计划，于三月底前会同财政部门下达。财政部门于每季度开始十日内，根据贷款计划从当年解缴入库的超标排污费中，按规定比例提取，按季一次投入“基金专户”。
　　基金贷款计划应纳入各地的固定资产投资计划。


　　第九条　贷款的利息收入百分之三十作为银行发放贷款的手续费，按季从贷款企业支付的利息中扣留。其余利息按季一次转入贷款本金。

第三章　基金贷款的申请与发放





　　第十条　基金的贷款对象、使用范围、企业贷款条件和优先贷款条件均按国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》第四条、第五条、第六条、第七条的规定执行。


　　第十一条　申请贷款的企业必须填写《安徽省污染源治理专项基金贷款申请表》（以下简称《贷款申请表》）并附可行性研究报告或设计文件，经企业主管部门预审，环境保护部门委托银行核实偿还能力后，由环境保护部门审批。


　　第十二条　环境保护部门批准贷款后，应将《贷款申请表》报上级环境保护部门备案。上级环境保护部门不同意贷款或有不同意见时，应在收到备案文件后一个月内提出处理意见。


　　第十三条　已批准的贷款项目，经环境保护部门综合平衡后列入年度贷款计划。贷款企业根据下达的计划与银行签订协议，银行根据双方协议按期如数发放贷款。
　　企业主管部门也可根据本行业实际情况，对所属企业的贷款申请进行预审后，统一向环境保护部门提出申请。


　　第十四条　贷款期限一般为一至二年，总投资大于一百万元的项目最多不得超过三年，具体由环境保护部门根据项目建设工期、企业偿还能力和基金周转情况确定。


　　第十五条　“基金专户”行负责按期收回基金贷款本息。从发放贷款之日起，银行按贷款企业实际贷款计收利息，不计复利，按季结清。
　　贷款月利率一年期为千分之二点四；二年期为千分之二点七；三年期为千分之三点零。贷款期限不足一年的，按一年期利率计息；超过一年不足二年的，按二年期利率计息；超过二年不足三年的，按三年期利率计息。


　　第十六条　“基金专户”行按照规定监督贷款的使用，并按季向财政、环境保护部门报送贷款发放、回收和利息收入报表。


　　第十七条　环境保护部门应加强对贷款使用情况的检查与监督，贷款企业必须按季向批准贷款的环境保护部门报送贷款项目工程进度及资金使用情况报表。


　　第十八条　贷款企业要求变更或解除贷款协议，应当通知银行，并报原审批贷款的环境保护部门批准。


　　第十九条　对已经列入年度贷款计划的治理项目，除有特殊原因并经下达计划的环境保护部门批准外，企业不积极组织实施、项目当年内不开工的，取消该项目的贷款资格。

第四章　贷款的偿还与豁免





　　第二十条　贷款企业必须向“基金专户”行和环境保护部门编报还款计划，按期付息，按期偿还贷款。


　　第二十一条　贷款项目完成后，由企业主管部门主持验收，财政、环境保护、银行等部门参加。总投资超过一百万元的贷款项目，应邀请省环境保护部门和主管厅局参加。


　　第二十二条　贷款企业必须向环境保护部门提交由其主管部门签署意见、并由“基金专户”行签证的“安徽省污染源治理贷款项目竣工验收报告”。环境保护部门对验收合格的贷款企业可豁免一定数额的贷款本金。豁免的数额一般不得高于其历年纳入基金总额扣除历次豁免后的余额。


　　第二十三条　贷款企业凭环境保护部门填发的《安徽省污染源治理贷款项目豁免通知书》到银行办理豁免手续。


　　第二十四条　贷款项目超过规定建设期限或验收不合格的，不能享受豁免的优惠。


　　第二十五条　贷款本金除按规定豁免的部分外，其余部分按国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》第十三条的规定偿还。

第五章　罚则





　　第二十六条　企业贷款逾期不还，银行有权限期扣回，并从逾期之日起，对未还部分按最高月利率千分之三点零收取利息，同时按月利率千分之一点五加收罚息。


　　第二十七条　贷款企业挪用贷款的，银行有权收回部分或全部贷款。对挪用部分，从贷款之日超按贷款最高月利率千分之三点零收取利息，并按月利率千分之六点零加收罚息。对直接责任者及企业负责人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　环境保护及其它有关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。


　　第三十条　本办法由省环境保护主管部门负责解释。