沧州市殡葬管理实施办法
河北省沧州市人民政府
沧州市殡葬管理实施办法
沧政发[2004]10号 2004年4月1日
第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河北省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市区域内办理殡仪活动及从事殡葬服务的单位和个人，要遵守本办法。
第三条 各级人民政府应将殡葬工作列入城乡基本建设和精神文明建设的整体规划。
第四条 民政部门是殡葬管理的主管部门，负责殡葬管理的监督和检查工作。
各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作。
第五条 公安、工商、土地、监察等部门按照各自职责配合民政部门做好殡葬管理工作。
第六条 大力推行火葬，禁止土葬，禁止以罚代化，破除封建迷信丧葬陋习，倡导厚养薄葬，文明、节俭办丧事。
第七条 尊重少数民族的丧葬习俗。少数民族公民死亡后，应在当地民政部门和民族宗教事务管理部门共同指定的地点埋葬。 对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
第八条 本市区域内公民死亡后，除回族外均应实行火葬。
第九条 因患烈性传染病死亡的，死者亲属或者所在单位要立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，并在24小时内将遗体火化。
因刑侦等特殊情况，需要暂时保留遗体的，须经县以上公安机关批准。并送当地殡仪馆保存。事后一律火化。
对交通肇事死亡遗体，公安交通事故管理部门勘验完现场后，应及时通知当地殡仪馆接运遗体。
第十条 异地死亡者的遗体，应当就地火化。因特殊情况需要运往外地的，须经当地殡葬管理机构批准，并办理遗体外运许可证明。
运送遗体应当使用殡仪服务专用车。暂不具备条件的地方，经当地殡葬管理机构批准，也可使用其他车辆。
第十一条 正常死亡者的遗体火化，须持死者单位、村(居)民委员会或者医院出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，须持县以上公安机关出具的证明。
第十二条 骨灰实行一尸一盒制，死者骨灰要葬入绿茵骨灰公墓或存入骨灰堂，禁止将骨灰盒装棺再行土葬。
第十三条 丧事办理要节俭、文明。丧事活动中禁止各种封建迷信活动。禁止大操大办。丧事活动不得有损害、污染环境卫生，妨害公共秩序，危害公共安全的行为。
第十四条 禁止生产、销售、使用各类迷信丧葬用品和为土葬服务的用品。
第十五条 信教公民按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，应当在县以上人民政府批准的宗教活动场所进行。
第十六条 生产、销售丧葬用品的单位和个人，经县以上民政部门审查批准后，方可到工商行政管理部门登记注册，办理营业执照。
第十七条 殡仪活动中，禁止在市区和法规规定禁止燃放烟花爆竹的其它区域场所燃放烟花爆竹。
第十八条 县以上人民政府要从实际出发，建设、完善殡仪馆和公墓等殡葬服务设施。
各级人民政府要将殡葬服务设施的迁建、扩建和殡葬服务设备的更新改造资金列入财政预算。
第十九条 经营性公墓由市、县殡葬管理机构经营和管理，其他单位和个人不得兴办。
兴办经营性公墓由市、县民政部门提出意见，经同级人民政府审核后逐级上报，由省民政部门批准领取《公墓经营许可证》后，方可经营。
第二十条 乡、村应建立公益性绿茵骨灰公墓或骨灰堂。兴建绿茵骨灰公墓由村提出意见，经乡镇人民政府审核后，报县民政部门批准。村骨灰堂由村民委员会负责兴建和管理。
绿茵公墓建设单穴0.6平方米，双穴不超过1平方米，绿茵公墓要远离铁(公)路、旅游风景区。
第二十一条 禁止在耕地、名胜古迹、文物保护区、水库、河流堤坝和铁路、公路两侧堆坟或作为墓地。
上述禁葬区域内，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学考察价值的古墓外，其它坟墓应限期平毁或迁移。
第二十二条 违反本办法第八条规定的，由当地民政部门责令其火葬；拒不执行的，由县以上民政部门报请同级人民政府批准后，组织人员强行起尸火化， 费用由丧主负担。
死者系国家工作人员或企事业单位职工的，除按上款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。
第二十三条 违反本办法第十条规定的，由当地民政部门对丧主处以500元罚款，对使用非殡仪车的驾驶员处以300元罚款。
第二十四条 违反本办法第十二条规定的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原状，并处以200元罚款。
第二十五条 违反本办法第十四条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门对生产、销售者没收制造工具，违法所得，销毁实物，并处以违法所得2—3倍的罚款。
第二十六条 殡葬管理和服务人员利用职务之便，敲诈勒索，收受贿赂，以罚代化的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 华侨或港、澳、台胞及外国人死亡，亲属要求在本行政区域内安葬的，按国家有关规定办理。
第二十八条 本办法由沧州市民政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。1995年6月22日市政府发布的《沧州市殡葬管理办法》同时废止。
国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知
国办发（2004）31号
各省、自治区、直辖市人民政府：
监察部、国土资源部、农业部、审计署《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
二00四年四月七日
对征用农民集体所有土地补偿费
管理使用情况开展专项检查的意见
（监察部、国土资源部、农业部、审计署 二00四年三月十二日）
为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，监察部、国土资源部、农业部、审计署决定，2004年对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展一次专项检查。现就有关事项提出如下意见：
一、开展专项检查的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，切实解决征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。
二、检查的重点和具体内容
这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容：
(一)地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。
(二)地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。
(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。
(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。
(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。
三、检查的方法和步骤
这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：
(一)自查自纠(7月底前)。地方各级政府及有关部门按照本意见的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。
(二)逐级抽查(8月至9月)。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门组织力量对所辖地(市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于地(市)总数的30%。各地(市)人民政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖县(区、市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于县(区、市)总数的30%。各县(区、市)人民政府及其有关部门对所辖乡(镇)自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡(镇)总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关情况于10月15日前分别报送监察部、国土资源部、农业部、审计署。
(三)重点检查(10月至11月)。监察部、国土资源部、农业部、审计署组织联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。12月底前，向国务院报送这次专项检查的情况报告。
四、组织领导
(一)统一认识，加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，地方各级人民政府和国务院有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。
(二)精心组织，周密安排。专项检查工作由监察部、国土资源部、农业部、审计署统一协调和指导。各地区和有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际，制订切实可行的方案，有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策规定。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。
(三)严格执行纪律，严厉查处违纪行为。各地区和有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，注意发现案件线索，查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。