江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》的通知

通政办发〔2012〕10号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：

　　经市政府同意，现将《南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。



　　二○一二年二月三日



南通市新兴产业创业投资引导基金管理办法（试行）

　　第一条 为扶持创业投资企业发展，促进产业结构转型升级，依据《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委第39号令）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）、《省政府办公厅关于转发省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知》（苏政办发〔2010〕153号）等文件精神，设立南通市新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），并制订本办法。

　　第二条 引导基金是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，旨在通过放大政府财政资金的杠杆效应，有效引导社会资金进入创业投资领域，鼓励投向本市尚处于种子期、起步期等新兴产业领域的企业，培育和壮大新兴产业。

　　引导基金不与市场争利，但探索建立良性循环运作机制，实现自身的可持续发展。

　　第三条 引导基金首期资金规模为市本级财政投入1亿元。引导基金的资金来源为：市级财政资金，引导基金的投资收益及其他增值收益，经申请获得的国家和省级引导资金，个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金，以及其他资金。

　　引导基金积极争取国家和省级资金支持，并与省级基金合作，与市区内各创业投资引导资金建立协调配合机制，提高资金配置效率。

　　第四条 引导基金由市政府指定的事业单位南通市生产力促进中心对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，由符合资质条件的国有资产经营公司负责其日常管理与运作事务。

　　第五条 设立引导基金管理委员会（以下简称管委会），由市政府分管市长，分管秘书长，以及市委组织部、发改委、财政局、科技局、经信委、国资委、工商局等部门负责人组成。具体职责是：

　　（一）涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则;

　　（二）审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度;

　　（三）审查批准年度资金筹集、投资计划。

　　管委会办公室在市发改委，负责管委会日常事务。具体职责是：

　　（一）贯彻执行管委会确定的发展规划和年度工作计划;

　　（二）组织协调引导基金的运作;

　　（三）监督检查投资项目及资金使用情况;

　　（四）向管委会提交年度工作报告;

　　（五）完成管委会交办的其他工作。

　　第六条 合资合作方原则上通过招标形式选择产生。招标过程中应当设立独立的评审委员会，对引导基金支持方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性与科学性。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表及社会专家组成，成员人数应当为单数。评审意见上报管委会审查批准。

　　第七条 引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。引导基金的使用接受审计、监察等部门的监督。

　　第八条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，参照省级基金的规定采用阶段参股、跟进投资、投资保障等引导方式。

　　（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。

　　（二）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。

　　（三）投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。

　　第九条 阶段参股是引导基金使用的主要方式。用于阶段参股资金的比例不得少于全部资金的60%。

　　第十条 引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：

　　（一）必须在南通市区注册，在备案主管部门备案，并接受监督；

　　（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；

　　（三）有至少3名具有创业投资或相关业务经验的专职管理人员；

　　（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

　　（五）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

　　第十一条 引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：

　　（一）投资对象原则上应当是在南通市范围内注册设立的创业企业，投资南通市范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；

　　（二）投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；

　　（三）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；

　　（四）投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额不得低于全部投资额的50%；

　　本办法所称初创期创业企业是指主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：1.直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；2.净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。

　　（五）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业注册资金的20%；

　　（六）不得投资于合伙企业、其他创业投资企业，原则上不得控股被投资企业。

　　第十二条 引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：

　　（一）在有受让方的情况下，引导基金可以退出；

　　（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；

　　（三）参股创业投资企业未按规定比例向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

　　第十三条 引导基金阶段参股的期限原则上不超过5年。参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。

　　第十四条 鼓励首投（即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目）。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资不低于全部投资额的50%时，如其中首投于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。

　　第十五条 除第十四条所列情况外，引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权。

　　第十六条　跟进投资仅限于投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在南通市境内。

　　第十七条　对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认其他创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

　　第十八条　引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。

　　第十九条　引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。

　　第二十条　在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助。

　　第二十一条　申请投资保障的项目应符合管委会确定的投资方向和投资原则。

　　第二十二条　申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：

　　（一）获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；

　　（二）辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；

　　（三）创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。

　　第二十三条　对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金收回投资前资助资金。

　　第二十四条　采取投资保障方式对初创期企业提供资金补助，需经管委会批准，资助金额原则上不超过100万元，其资金来源为引导基金投资收益。投资前资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。




江苏省无锡市人民政府


无锡市清名桥古运河景区管理办法

市政府令第105号



《无锡市清名桥古运河景区管理办法》已经2008年9月4日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布。


市 长毛小平

二○○八年九月十日

无锡市清名桥古运河景区管理办法

第一条 为了加强清名桥古运河景区（以下简称景区）的保护和管理，合理开发和利用景区资源，维护景区正常秩序和良好游览观光环境，促进景区的繁荣和发展，根据有关法律、法规，结合景区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于景区建设、保护、利用及其相关管理活动。
本办法所称景区包括古运河清名桥沿河历史文化街区和南禅寺文化商城。景区范围需要调整的，由南长区人民政府报经市人民政府批准后公布。

第三条 景区保护和管理坚持严格规划、统一管理、有效保护、合理利用的原则，正确处理保护与利用的关系。

第四条 南长区人民政府负责景区的统一管理，其委托的景区管理机构，具体负责景区的日常管理工作。
公安、工商、建设、规划、文化、城管、市政、园林、旅游等部门，按照各自职责做好景区相关保护和管理工作。
公安、工商、城管等部门派驻景区的工作人员，应当积极履行法定职能，并配合景区管理机构做好有关日常管理工作。

第五条 南长区人民政府应当组织制定景区保护利用方案。保护利用方案应当明确划定景区区块功能和业态布局。
景区保护利用方案应当符合城市总体规划和相关专项规划。

第六条 景区内的建筑风格、景观设计和户外广告、夜景灯光、公共设施的设置，应当体现景区特色定位。
景区内新建、扩建、改建建（构）筑物，其体量、外形、高度、色彩应当与周围景观和环境相协调。

第七条 景区内临街的建（构）筑物，其产权人应当按照有关规定定期进行清洗、粉饰，保持外立面整洁和美观；出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
产权人与使用人对建（构）筑物的清洗、粉饰、修复责任另有约定的，从其约定。

第八条 景区内具有一定历史、科学、艺术价值的建（构）筑物、遗迹、遗址等，由景区管理机构按照有关规定公示保护名录、设置标志并严格保护。任何单位和个人不得损毁或者擅自改造、迁移、拆除。

第九条 景区内应当设置、完善各类导向标志和解说牌。各类导向标志和解说牌应当符合国家通用语言文字规范和标准，并采用符合国际标准的公共信息图形和通用国际语言标识。

第十条 景区内的道路、河（航）道及其附属设施和环卫、照明、交通等公共设施以及地下管线，由产权人或者受其委托的单位维护管理。景区管理机构应当协助做好日常维护管理工作，发现损毁的，应当及时通知产权人或者委托单位予以修复。
景区内公共场所的喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品，由景区管理机构维护管理。

第十一条 实行景区内水域经营性旅游船舶总量控制和水上旅游经营性项目准入制。景区管理机构应当依据准入条件确定经营者。
禁止非经营性船舶在景区内水域从事或者变相从事经营活动。

第十二条 景区内的经营活动应当符合景区保护利用方案确定的区块功能和业态布局，体现景区历史文化氛围。
有关行政主管部门应当按照景区区块功能和业态布局要求核发相应经营证照。
任何单位和个人不得擅自改变景区区块功能和业态布局。

第十三条 景区管理机构应当督促景区内的单位按照公安部门的要求，设置和完善本单位消防、防盗等设施，并定期进行检查，确保正常使用。
景区管理机构应当按照有关规定设置和完善景区公共安全监控设施。 景区管理机构应当建立、健全景区内人文景观、景物安全管理制度。定期会同有关部门监督检查保护责任单位落实防火、防盗、防腐、防潮及避雷等保护措施的情况。

第十四条 景区管理机构应当建立健全景区突发事件应急预案，落实各项安全管理措施。在旅游旺季以及临时举办大型群众性聚集活动期间，应当及时会同有关部门做好交通疏导和人员疏散工作，确保人员和财产安全。

第十五条 有关部门在办理景区内的下列审批事项时，应当征求景区管理机构意见：
（一）进行建（构）筑物临街外立面装饰装修；
（二）新建、扩建、改建建（构）筑物；
（三）设置景观灯光设施；
（四）占用、挖掘道路、河（航）道；
（五）设置户外广告或者公益性宣传牌（栏）、标语；
（六）设置穿越景区水域的水上游览航线；
（七）改造、迁移、拆除公共设施；
（八）其他影响景区保护和管理的审批事项。
在景区内从事建设活动的单位或者个人，在建设工程竣工后，应当及时清理场地，恢复原状；造成损失的，应当予以赔偿。

第十六条 单位和个人在景区内举办展览、展销、文艺表演、影视拍摄和其他文化、商业等大型群众性聚集活动，应当征得景区管理机构同意。需要办理相关审批、备案手续的，应当依法向有关部门办理；擅自举办大型群众性聚集活动的，由景区管理机构责令改正，恢复原状。
在景区内举办活动造成公共设施、设备损毁的，举办者应当承担赔偿责任。

第十七条 景区内实行步行街管理的区域，除警务、消防、救护和工程救险等特种车辆外，其他确需进入步行街的车辆应当按照指定的时间和路线进入，在规定的停车场所停放。

第十八条 景区实行市容环卫责任区制度。市容环卫责任人应当按照市容环卫责任书明确的责任，认真履行日常管理义务，保持其责任区的卫生、秩序、设施、绿化、美化符合管理要求。市容环卫责任人与使用人、管理人之间对管理责任另有约定的，从其约定。
景区内的经营摊点业主应当保持其周围环境的整洁。

第十九条 景区内从事经营活动的单位和个人，应当服从景区管理机构的统一管理，按照规定交纳有关管理费用。 需要利用景区内公共设施的，应当按照规定交纳公共设施使用费。

第二十条 景区管理机构应当建立和完善消费者投诉机制，及时调解经营者和消费者之间的纠纷，保护消费者合法权益，维护景区良好经营秩序。

第二十一条 景区管理机构可以按照有关规定选择符合条件的单位实施景区物业管理和有关服务工作。

第二十二条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共环境卫生，保持环境整洁，防止环境污染。景区内禁止下列行为：
（一）在河（航）道设置排污口；
（二）建设有毒、有害、油类物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾堆放场、废物回收（加工）场；
（三）超标排放有毒有害气体、液体、噪声；
（四）随地吐痰、便溺、焚烧纸屑和其他杂物；
（五）乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾等废弃物、污染物；
（六）在喷水设施中洗澡或者洗涤物品；
（七）在河（航）道游泳、垂钓、清洗机动车辆和污染物；
（八）其他影响环境卫生和污染环境的行为。

第二十三条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共设施的完好，爱护绿化。禁止下列行为：
（一）损毁建（构）筑物；
（二）损毁、污损或者擅自移动、拆除环卫、通讯、照明、交通等公共设施和道路、河（航）道附属设施；
（三）损毁、污损或者擅自移动、拆除公共场所的喷水、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品；
（四）擅自占用绿地或者改变绿地用途；
（五）擅自砍伐、折损、迁移树木；
（六）在绿地内取土、设摊、搭棚和堆放杂物；
（七）采摘花果或者践踏花坛和封闭的绿地、草坪；
（八）其他损毁公共设施和绿化的行为。

第二十四条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共秩序和社会道德风尚，保持景区容貌美观、环境和谐。禁止下列行为：
（一）擅自改变建（构）筑物风貌和外立面；
（二）擅自在建（构）筑物、雕塑等设施和树木上涂写、刻划、张贴；
（三）在临街建（构）筑物顶部、阳台外、窗外、橱窗内和街道及沿河两侧吊挂、晾晒、摆放影响市容的物品，悬挂、张贴宣传品；
（四）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺和进行低级庸俗性表演；
（五）卜卦、测字、算命等封建迷信活动；
（六）流浪乞讨、露宿，随地躺卧；
（七）携带犬只进入公共场所和违反规定燃放烟花爆竹；
（八）其他扰乱景区公共秩序、破坏社会道德风尚和影响容貌美观、环境和谐的行为。

第二十五条 在景区内从事经营活动的，应当自觉维护经营秩序，依法经营。禁止下列行为：
（一）无证照经营；
（二）占用道路、广场、停车场等公共场所从事经营活动或者超越门槛、台阶摆摊；
（三）采取强买强卖、以次充好、价格欺诈、恶意竞争等不正当手段经营；
（四）擅自从事水上餐饮活动；
（五）擅自取用景区河道水资源从事生产经营；
（六）其他破坏经营秩序和违法经营的行为。

第二十六条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在景区管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定办理有关审批手续的；
（二）不履行管理职责或者发现违法行为不及时查处造成严重后果的；
（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第二十七条 在景区内有下列行为之一的，由南长区人民政府委托的景区管理机构予以警告，并可以依照下列规定给予罚款：
（一）违反本办法第十六条第一款规定，擅自举办展览、展销、文艺表演、影视拍摄和其他文化、商业等大型群众性聚集活动的，处1000元以上1万元以下罚款；
（二）违反本办法第二十三条第三项规定，损坏、污损或者擅自移动、拆除公共场所喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施或者雕塑等景观作品的，处200元以上1000元以下罚款；
（三）违反本办法第二十四条第四项、第五项规定，拦道卖艺、进行低级庸俗性表演或者从事卜卦、测字、算命等封建迷信活动的，处100元以上500元以下罚款。

第二十八条 违反本办法其他规定，由有关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门予以处罚。

第二十九条 景区内历史文化街区和已被确定为文物保护单位的保护和管理，适用有关法律、法规和规章。

第三十条 南长区人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第三十一条 本办法自 2008 年 10 月 15 日起施行。