江苏省泰州市人民政府


关于印发《泰州市人民政府工作规则》的通知



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市人民政府工作规则》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



二〇〇八年七月二十四日





泰州市人民政府工作规则

第一章　总　则
第一条　泰州市第三届人民代表大会第一次会议产生的新一届泰州市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条　市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展，全面建设更高水平小康社会。
　　第三条　市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章　组成人员职责
第四条　市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　第五条　市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的各委、办主任和各局局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。市长离泰期间，由负责市政府常务工作的副市长主持市政府日常工作。
　　第七条　市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第八条　副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第九条　市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
　　市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。
　　第十条　市政府工作部门实行主任、局长负责制，由其按照规定职责要求，负责本部门的工作。市政府各部门要各司其职、各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府的各项决策和工作部署。
第三章　全面履行政府职能
　　第十一条　市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十二条　贯彻落实国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，逐步优化经济结构，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进经济又好又快发展。
第十三条　加强市场监管，推进公平准入，整顿和规范市场经济秩序。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十四条　加强社会管理，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强应急管理工作，建立健全突发公共事件应急体系，完善应急管理机制，提高政府预防和应对突发公共事件的能力，保障公共安全。
　　第十五条　强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章　实行科学民主决策
第十六条　市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，加强重大决策前期的调查研究，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，推进决策规范化、科学化、民主化。
　　第十七条　全市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策、社会管理事务、重大项目等决策意见以及规范性文件，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十八条　各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须深入调查研究，以发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市（区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　第十九条　市政府在做出重大决策前，根据需要可通过多种形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　第二十条　各市（区）政府、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策。市政府办公室要及时跟踪和反馈执行情况，加强督查，确保政令畅通。
第五章　坚持依法行政
　　第二十一条　市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化政府责任，规范行政行为。
第二十二条　市政府根据执行法律、法规和规章，履行市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的需要，按照法定程序，适时制定、修改或废止规范性文件，不断提高文件质量。
第二十三条　提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门负责。
第二十四条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章以及党和国家的方针政策，并按照规定及时报送市政府备案。涉及两个以上部门职权范围的事项，应协调一致。市政府法制部门负责办理市政府规范性文件的备案登记和审查工作。
　　第二十五条　严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章　推进政务公开
　　第二十六条　市政府及各部门要大力推进政务公开，认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善各类公开办事制度，并设立新闻发言人，提高政府工作的透明度。
第二十七条　市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。凡涉及群众利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、市政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确、主动地向社会公开。
第二十八条 市政府及各部门要以电子政务为载体，加强网上政务大厅建设，强化网上行政监督，推进行政权力网上规范、透明、高效运行。办好“中国•泰州”政府门户网站，提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务项目。
第七章　健全监督制度
　　第二十九条　市政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第三十条　市政府各部门要按照有关法律规定接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第三十一条　加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件制定、备案、审查制度，及时撤销或修改违反法律法规的规范性文件，加强行政执法监督检查，纠正行政机关违法或不当的行政行为；主动征询和认真听取市（区）政府及其部门的意见和建议。
　　第三十二条　市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　第三十三条　市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十四条　市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章　加强廉政建设
　　第三十五条　市政府及各部门要从严执政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　第三十六条　市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受市（区）和基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　第三十七条　市政府组成人员要廉洁从政，严格遵守党和国家有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章　完善会议制度
　　第三十八条　市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议、市政府专题会议制度。
　　第三十九条　市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的委、办主任和各局局长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的决议；
　　（二）通报情况，分析形势，决定和部署市政府的重要工作；
　　（三）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开1至2次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十条　市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）研究决定和部署市政府的重要工作、需要市政府统筹协调的重大活动；
　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
　　（三）讨论通过向市委、上级政府报告或请示的重要事项；
　　（四）讨论通过市政府制定的重要规范性文件；
（五）听取各部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定各部门和各市（区）人民政府请示市政府的重要事项；
（七）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议每月召开1至2次，如有需要可随时召开。根据需要安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　第四十一条　市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
　　第四十二条　市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。
第四十三条　提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由分管副市长协调并审核后提出，报市长确定；会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署。经协调仍达不成一致意见的，提请分管副市长或由相关市政府副秘书长协调。议题和会议材料应提前送达与会人员。
第四十四条　市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长请假。市政府工作部门主要负责同志和其他需要参加会议的人员应按照通知要求出席会议，凡因故不能出席会议的，应提前向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议，由市政府办公室汇总后向市长报告。
第四十五条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的纪要，由市长签发；市政府专题会议的纪要由主持会议的市长或副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，由分管副市长审核，报市长审定。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行催办、督查和反馈。
会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定。如有需要，报市长、副市长审定。
第四十六条 市政府及各部门以市政府名义召开的全市性工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市（区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章　规范公文审批
第四十七条　各市（区）政府、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，如部门间有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，并提出办理建议。
　　第四十八条　各市（区）政府、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　第四十九条　市政府公布的命令、决定，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免通知等文件，由市长签署。市政府向省政府的请示、报告，由市长签发。
第五十条　以市政府名义发文，一般专项性工作由分管副市长签发，涉及多个副市长分管工作内容或属于重大问题的，须经分管副市长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，根据文件内容由市政府分管秘书长签发，重要内容须经市政府有关领导审阅后发文；属市政府办公室工作范围内的，由办公室主任或分管副主任签发。
市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时公布。
第五十一条　市政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。除法律法规规定或经市政府批准，各部门不得向市（区）政府发文，也不得要求市（区）政府报文。
第十一章　纪律和作风
第五十二条　市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　第五十三条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府主要领导同意。
　　第五十四条　市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　第五十五条　市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　第五十六条　市政府组成人员要做学习的表率，加强调查研究，倡导理论联系实际的学风。市政府及各部门要建设学习型机关，加强作风建设，切实提高办事效率和服务水平。
　　第五十七条　严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。市政府领导一般不发贺信、贺电，不题词、题名；市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　第五十八条　严格外出管理和请销假制度。副市长、秘书长离泰出访、出差和休假，应由本人事先向市长报告；副秘书长离泰出访、出差和休假，应由本人事先向分管副市长、秘书长报告，出差回来后，要及时销假。
各市（区）政府、各部门主要负责同志离泰出访、出差和休假，须提前向市政府办公室履行请假手续。




福建省人大常委会


福建省森林法实施办法
福建省人大常委会


（1992年2月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年3月3日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 森林经营管理
第三章 森林保护
第四章 植树造林
第五章 林业基金
第六章 森林采伐
第七章 木材经营和运输管理
第八章 奖励与惩罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事森林资源的培育保护、采伐利用、更新改造、经营管理及其它林事活动，必须遵守国家林业法律、法规和本办法。
第三条 全民所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，依法确认其所有权和使用权。
森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
森林、林木所有权，林地使用权因转让、租赁等需要变更的，应依法办理转让、变更手续。
林木、林地所有权和使用权争议处理办法由省人民政府另行制定。
第四条 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
鼓励林业科学研究，推广先进科学技术，促进科技兴林。
第五条 对林业发展实行以下保护性措施：
（一）对森林实行限额采伐，全额管理。林木采伐、经营、加工和运输实行许可证制度。
（二）稳定国营林场、国营林业采育场、自然保护区的经营区，维护其合法权益。加强和完善林业生产责任制，巩固、发展乡村集体林场和各种形式的联营、合作林场。
（三）实行林业生产建设目标管理责任制，内容包括造林绿化、保护和合理利用森林资源、发展林业产业等。
（四）对防护林、特种用途林和林业基地建设，各级人民政府要给予经济扶持，金融部门要根据国家计划给予长期贷款。

第六条 县级以上人民政府林业主暂部门主管本行政区域内林业工作。
乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。
乡级林业工作站是县级林业主管部门的派出机构，实行双重领导，负责管理辖区内的林业工作。
第七条 县级以上林业主管部门的林政管理机构职责是：
（一）检查监督有关林业法律、法规的实施；
（二）管理本行政区域内的森林资源，审批、发放、注销林木采伐许可证、木材经营许可证、木材加工许可证和木材运输证；
（三）管理林木和林地的权属；
（四）检查监督森林采伐、木材经营、木材加工和运输；
（五）监督森林年采伐限额和森林年总采伐量计划的执行；
（六）承办林业行政处罚和其它林政管理事项。
第八条 铁路、交通、公安、工商行政、税务、土地、水利水电、电力等部门，应当结合各自的职责，积极配合林业主管部门实施林业法律、法规和本办法。

第二章 森林经营管理
第九条 建立健全森林资源监测体系，各级林业主管部门负责每年的森林资源建档和每五年的森林资源连续清查，每十年的森林资源的规划设计调查。
县级林业主管部门、国营林场、国营林业采育场和自然保护区，应当根据林业长远规划编制森林经营方案，并组织实施。

第十条 防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林，由省林业厅组织划定。
省重点防护林、特种用途林、森林和野生动物类型自然保护区的确定，由省林业厅提出意见，报省人民政府批准公布。
经划定和批准的林种、自然保护区，未经原划定、批准的机关同意，不得变更。
第十一条 国家建设、乡（镇）村建设占用国有和征用集体所有林地的，应提交经批准的建设项目设计任务书，或有权机关批准的文件，并遵守下列规定：
（一）占用或征用林地，十亩以下的由县级林业主管部门签署意见，五十亩以下的市（地）林业主管部门签署意见，二千亩以下的由省林业厅签署意见，经同级土地主管部门依法审查后，报同级人民政府批准。
（二）占用或征用林地的单位需要采伐林木的必须提交林木采伐申请书、伐区调查设计书和林地、林木补偿协议书，由林业主管部门办理采伐审批手续。
（三）占用或征用林地，其林地、林木的补偿按《福建省土地管理实施办法》第十五条规定执行。
（四）占用或征用林地的单位拆除为林业生产服务的标志和工程设施，按实际损失补偿。
（五）森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的林区等级公路和便道、护林哨、了望台以及工区和生产点的生产用房、供电、通讯、给排水等工程设施，按照上级林业主管部门批准的文件执行。
第十二条 在森林中架设高压输电、通讯线路，应先进行进计，经县级以上林业主管部门签署意见报同级人民政府批准。需要采伐林木的，按本办法第十一条规定办理。
第十三条 农村居民应当在限期内将自留山造林绿化，逾期不造的自留山由集体收回。
自留山应按规定用途使用，不得擅自建房、建窑、采矿、采石。

第三章 森林保护
第十四条 各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立健全护林组织，负责森林防火、森林病虫害防治等护林工作。
国营林场、国营林业采育场和自然保护区应当配备专职护林人员。
有山林的村民（居民）委员会应当建立护林防火组织，制定群众性的育林、护林制度和村规民约，确定本村的防护林、水源涵养林、风景林。
第十五条 珍稀树木、名木古树，由县级以上人民政府建立档案，设立标志，公布保护。
保护和恢复天然阔叶林、推广混交林和人工促进天然更新。
加强松树采脂管理，做到合理采脂。
加强竹林资源的保护、利用和管理，实行科学留笋，定期垦复，合理采伐。
第十六条 禁止毁林开垦、筑坟、采石、采砂、采土；禁止在封山育林区内砍柴、放牧。
禁止将幼林、未成林造林地改种经济作物。

第四章 植树造林
第十七条 加快造林绿化，大力发展林业。县级以上人民政府要根据本地区情况，确定森林覆盖率的奋斗目标，因地制宜地制定植树造林规划，采取多种形式，实现宜林荒山、荒地、荒沙、荒滩的造林绿化。
第十八条 按照适地适树原则选用优质速生高效树种，实行多目的、多树种、多方法、多层次造林；优化林种结构，做到林、果、竹布局合理；保护林木种源，建立良种基地，逐步实现林木培育良种化、速生丰产化。
第十九条 开展全民义务植树活动，推进城乡造林绿化。
机关、团体、部队、学校和国营企业、事业单位，负责各自驻地区域内的造林绿化。
铁路、公路两旁由铁路和交通部门负责营造护路林。
江河两侧，湖泊、水库周围，风景名胜区和城镇规划区内的造林绿化由各有关单位负责。
集体所有的宜林荒山、荒地，由乡级人民政府、村民（居民）委员会或合作经济组织负责植树造林。鼓励国营林业单位及其它用材单位与集体联营、合作造林，或承包租赁集体荒山、荒地造林。
第二十条 机关、团体、部队、学校和国营企业、事业单位对其在驻地营造的林木，享有所有权。
在铁路、公路两旁，江河两侧，湖泊、水库周围，风景名胜区和城镇规划区内营造的林木，归主管单位或土地权属单位所有；由林业部门投资或提供苗木营造的，其林木归林业部门所有或与有关单位共有。协议或合同另有规定的除外。
在集体土地上，集体营造的林木归集体所有；合作、合伙、个人承包营造的林木归营造者所有，在承包期内允许继承、转让、抵押；国营林场和国营林业采育场经营区内的林木归国营林场或国营林业采育场所有，并按规定付给集体山权单位一定比例的林价款。
农村居民在房前屋后、自留地和自留山种植的林木，城镇居民在自有房屋庭院种植的林木，归个人所有，允许继承、转让、抵押。
第二十一条 鼓励兴办各种林业联合体、林业专业队造林育林。
华侨、港澳台同胞和外商投资造林育林，按照有关规定享受优惠待遇。
第二十二条 提倡封山育林，因地制宜地采取全封、半封和轮封的方式。
封山育林由县级林业主管部门设计，乡级人民政府或村民（居民）委员会公布实施，设立标志，制定管护办法。

第五章 林业基金
第二十三条 建立林业基金制度。
林业基金由下列来源组成：
（一）育林基金、更改资金和国有林林价；
（二）森林资源补偿费、林政资源管理费、森林植物检疫费；
（三）造林绿化专项基金；
（四）国营森工企业所得税超基数留成部分；
（五）国家和地方财政的投资；
（六）其它筹集和收入的资金。
第二十四条 林业基金的使用范围：
（一）培育林木良种、造林、育林和建设速生丰产林基地；
（二）林政资源管理、森林防火、森林病虫害防治等森林保护支出；
（三）造林绿化专项支出；
（四）林业固定资产更新改造和林区道路的延伸；
（五）林业科研、技术推广和宣传教育；
（六）林业综合开发和多种经营；
（七）林业生产建设的其它支出。
第二十五条 林业主管部门应加强对林业基金的使用管理。建立预、决算制度，专款专用，严禁挪用。财政、审计部门要加强对林业基金的审计监督。

第六章 森林采伐
第二十六条 全省森林年采伐限额每五年调整一次，报经国务院批准后由省人民政府分解下达到各县级人民政府，任何单位和个人不得突破。
各级林业主管部门应当会同计划部门，在森林年采伐限额内编制森林年采伐量计划和分项采伐量计划，按程序逐级上报批准后制定年度木材生产计划。
第二十七条 采伐国营单位经营的森林和林木，集体单位所有的森林和林木，合作、合伙、个人承包的森林和林木以及农村居民自留山的林木，都必须纳入国家年度森林总采伐量计划。农村居民采伐房前屋后零星树木和自留地的林木除外。
采伐林木应当搞好伐区调查设计，确定合理的采伐和更新方式。
第二十八条 采伐林木必须申请采伐许可证。法律、法规另有规定的除外。
国营林业企业、事业和集体林权单位申请林木采伐许可证，必须提交下列文件：森林年采伐量指标、山林权证书、伐区调查设计文件、伐区位置图、上年度的伐区和迹地更新验收合格证明。
其它全民企业、事业单位，申请采伐自有林木，应当提交森林年采伐量指标、山林权证书和上一级主管部门审批的伐区调查设计文件。
个人采伐自有林木，应当提交森林年采伐量指标、山林权证书和采伐申请书。
铁路、公路的护路林和城镇规划区内绿化树木的更新采伐和部队采伐自有林木，按有关规定办理。
第二十九条 有下列情况之一的，不得发放采伐许可证：
（一）没有林权证或山林权属不清或有纠纷的；
（二）没有伐区调查设计文件和伐区位置图的；
（三）林木未达到主伐年龄的。定向培育、低产林改造、遭受病虫害和火灾的林木以及基本建设征用、占用林地需要采伐的林木除外。
（四）属于特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区核心区的森林、政府公布保护的珍稀树木和名木古树。
第三十条 有下列情况之一的，应当核减采伐量或暂缓发放采伐许可证：
（一）上年度伐区迹地更新不合格的；
（二）上年度伐区作业质量不合格的；
（三）上年度发生重大乱砍滥伐案件的；
（四）上年度发生重大森林火灾的；
（五）上年度发生主要森林病虫害没有防治的；
（六）上年度超森林年总采伐量计划指标采伐的。
第三十一条 有下列情况之一的，视同滥伐林木行为：
（一）先砍伐后办理采伐许可证的；
（二）不按采伐许可证指定的地点、面积、范围、树种采伐的；
（三）不按采伐许可证规定的期限跨年度采伐的：
（四）其它违反采伐许可证规定采伐的。
第三十二条 山林权属有争议的不得采伐。
采伐许可证核发后，发生山林权属争议的，应暂停采伐；经争议双方共同的上级政府确认存在争议的，发证单位应当立即收回采伐许可证，并责令停止采伐。

第七章 木材经营和运输管理
第三十三条 商品木材由林业主管部门统一管理，由当地林业主管部门指定的国营木材采购站（沿海为木材公司）进山收购，其中商品竹材由当地林业部门或供销社进山收购。
生产农具、工艺品等单位，需要直接进山收购特殊用材的，须经市（地）林业主管部门批准，报省林业厅备案，按县级林业主管部门指定的时间、地点、树种、材种限额收购。
培殖业用材应当充分利用林木采伐剩余物和等外材、非规格材。没有生产木材的乡、村的培殖业用材，经县林业主管部门批准，可在本区域内调整供应或由国营林业单位售给。
第三十四条 国营林场生产的木材、按市（地）林业主管部门下达的年度木材生产销售指导性计划，实行自主经营，自产自销。
木材采购站可以为农村基层木材生产组织经销代销。
农民在房前屋后、自留地、自留山采伐的木材，可凭当地林业站的证明和交纳的税、金、费票据，在本县指定的木材市场上销售，或凭当地林业站的证明委托国营木材经营单位代销。
县内指定的木材市场由林业主管部门配合工商行政管理部门共同管理。
第三十五条 经营木材的单位和个人，以木材为原料的木材加工企业，必须经县级以上林业主管部门同意，领取木材经营、加工许可证后，向同级工商行政管理部门申请营业执照。
木材经营、加工单位和个人取得营业执照后，向县级以上林业主管部门申请木材供应证，由当地林业部门按木材供应证规定的树种、材种、数量组织供应。
第三十六条 木材运输出县、出省的，凭县级以上林业主管部门的运输证件；在本县内运输的，凭《木材检尺码单》。

通过铁路运输的木材车皮计划归口省林业厅统一申报，其中供销社经营的竹材车皮计划由省供销社负责申报。铁路部门根据《省内木材运输证》或《出省木材运输证》办理承运业务。
外省过境的木材，凭起运省的木材运输证件和进入我省第一个木竹检查站的过境签证通行。
第三十七条 有下列情况之一的，凭《木材检尺码单》和《调运木材税务证明单》运输：
（一）产材县的生产或收购单位跨县、市（地）到材贮木场（站）的；
（二）贮木场（站）内部运输跨县、市（地）的。
第三十八条 木竹检查站由林业主管部门管理，未经省人民政府批准，不得设立或撤销。
木竹检查站负责检查木材、野生动物及其产品的运输，对非法运输的，依法处理。

第八章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列先进事迹之一的单位或个人，分别由各级人民政府或林业主管部门，给予精神鼓励或物质奖励。
（一）实施林业法律、法规，完成林业生产建设目标管理责任制指标的，成绩显著的。
（二）森林防火，森林病虫害防冶，制止乱砍滥伐和制止乱捕乱猎，成绩显著的。
（三）培育林木种苗，抚育林木，改造低产林，促进林木速生丰产，成绩显著的。
（四）合理采伐，及时更新，发展综合利用，提高木材利用率，成绩显著的。
（五）林业教育、科学研究和推广科技成果，成绩显著的。
（六）在林业基层工作二十年以上，成绩显著的。
第四十条 盗伐滥伐林木、伪造或者倒卖林业证件的按下列规定处罚：
（一）盗伐林木，林区木材一立方米以下、幼树五十株或者毛竹一百根以下的，非林区木材半立方米以下、幼树二十株或者毛竹五十根以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株（根）数十倍的树木、一倍的毛竹，并处以违法所得三至七倍的罚款；滥伐林木，林区木
材五立方米以下、幼树一百株或者毛竹五百根以下的，非林区木材二立方米以下、幼树五十株或者毛竹二百根以下的，或者相当于上述损失的，责令补种滥伐株（根）数五倍的树木、一倍的毛竹，并处以违法所得二至四倍的罚款。
盗伐林木，林区木材超过一立方米、幼树超过五十株或者毛竹超过一百根的，非林区木材超过半立方米、幼树超过二十株或者毛竹超过五十根的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种树木和毛竹外，并处以违法所得五至十倍的罚款；滥伐林木，林区木材超过五立方米、幼树
超过一百株或者毛竹超过五百根的，非林区木材超过二立方米、幼树超过五十株或者毛竹超过二百根的，或者相当于上述损失的，除责令补种树木和毛竹外，并处以违法所得三至五倍的罚款。
盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。
（二）伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证、木材检尺码单、木材车皮计划指标、森林植物检疫证及其它林业证件，情节轻微的，由林业主管部门处以五十至一百元的罚款；情节严重的，除没收违法所得外，并处以违法所得二至五倍的罚款。
第四十一条 有下列行为之一的，责令赔偿损失，并处三十元至二百元的罚款，补种毁坏株数一至三倍的树木：
（一）进入封山育林区砍柴、放牧的；
（二）违反规定采种、采脂致使林木受到毁坏的；
（三）毁林开垦、筑坟、采石、采砂、采土的；
（四）毁坏防护林、经济林、特种用途林的；
（五）毁坏、偷盗或擅自移动护林标志，毁坏林业工程设施的。
第四十二条 毁坏珍稀树木、名木古树的，责令赔偿损失，并按每株处以五百元至三千元的罚款。
第四十三条 挪用育林基金、更改资金、林政管理费和森林植物检疫费等林业资金的，由直接责任人所在单位或上级机关追回，并对直接责任人予以行政处分，对挪用的单位或个人处以所挪用款额30－50％的罚款。
第四十四条 欠交、偷漏、抗交育林基金、更改资金、林政管理费和森林植物捡疫费的，林业部门可暂停供应木材、不予办理木材运输证、不予申报运输木材车皮计划，并责令其限期补缴所欠交、偷漏、抗交的林业金费，逾期未缴的从逾期之日起，按日加收0．1－0．3％的滞纳金
。
第四十五条 无木材经营、加工许可证的单位和个人，林业部门不得安排木材供应，不得办理木材运输证，工商行政管理部门不得发给营业执照，已发给的可以吊销。
第四十六条 有下列行为之一的，没收木材，并处以相当于所没收木材价款10－50％的罚款：
（一）木材经营、加工单位违反规定收购木材的；
（二）未经批准进山收购木材的；
（三）存放、购买或销售盗伐、滥伐和无木材运输证件的木材的；
（四）无运输证件运输木材的；
（五）使用伪造、倒卖、涂改、套用运输证件运输木材的。
第四十七条 运输木材的数量、树种、材种、规格与运输证件记载不符的，不符的或超过的木材予以没收。
因拆排或装卸困难的，对与运输证件记载不符的或超过的木材，收取木材价款后放行。
第四十八条 对承运无木材运输证件的木材的单位或个人，处以其所承运木材价款30％以下的罚款。
第四十九条 依法罚没的木竹等财物，其中属于惩罚性质的罚款，应当如数上缴同级财政，属于木竹的变价款及赔偿金，留归林业部门作为育林基金收入，用于补偿森林资源损失。
第五十条 货主和承运人不接受处罚的，林业主管部门可以扣留运输工具，并通知货主或承运人在十五日内接受处理。逾期不接受处理的，没收非法运输的木材，运输工具损坏的，由货主和承运人负责。
第五十一条 阻碍护林员、木竹检查人员或其他林业行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 林业行政执法人员在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级林业主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或其委托的单位决定。
林业行政执法人员在执行公务时必须佩带标志，出示证件。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三十日内，直接向人民法院

起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第五十五条 南平、三明、龙岩三个市（地）所属的县（市、区）及南靖、华安、德化、永春、闽清、永泰、古田、屏南县为林区县。林区县如需确定非林区乡（镇）或非林区县如需确定林区乡（镇）的，由县级林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准。
第五十六条 本办法应用解释权属省林业厅。
第五十七条 本办法自公布之日起施行。



1992年3月3日