刑事审判简易程序书面审构想

王方顺 宋成元


内容提要：为了使适用简易程序的刑事案件的审理更加简便、快捷，建议设立书面审制度。本文围绕设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性、设想、价值取向三方面进行了探讨。
主题词：刑事审判 简易程序 改革构想
我国刑事诉讼法及相关解释在第二审程序中已出现了有关书面审即不开庭审理的规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十七条第一款规定：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。” 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第二百五十三条第二款规定：“经过阅卷，讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见后，合议庭认定的事实与第一审认定的没有变化，证据充分的，可以不开庭审理。”近几年来，随着人民法院审理适用简易程序的刑事案件数量的大量增加，广大刑事法官肩上的审判任务的日益繁重，如何对适用简易程序的刑事案件实行更加简便、快捷的制度进行审理这一问题逐渐提了出来。笔者认为，有必要设置刑事审判简易程序书面审制度，以提高刑事审判的效率。
一、设置刑事审判简易程序书面审制度的必要性
1、近年来，人民法院对刑事案件受案数量大大增加，审判任务愈来愈繁重，有必要设立一种快捷的审判程序审理案件，让法官空出时间从事其他工作。比如东营市近两年来说，2002年全市法院共受理各类刑事案件770件1143人，审结792件1182人，未结案件49件74人。2003年全市法院共受理各类刑事案件690件1097人，审结678件1058人，未结案件61件113人。据统计，东营市两级法院刑事法官仅有20名左右，他们在审理案件之外，还要完成院里下达的大量的行政性事务。那么如何在非常有限的工作时间内提高效率，将各项工作任务圆满完成呢？笔者认为在刑事审判简易程序中设立书面审程序将是一大捷径。
2、“公正与效率”这一人民法院永恒的主题要求在刑事审判简易诉讼程序中设立书面审制度，使刑事诉讼提速。公正与效率既是新世纪人民法院的不懈追求，也是每一个公民的热切企盼，是法治时代不同社会阶层共同的价值取向和精神境界。在此，尤其要考虑一下效率这一词。效率又称效益，泛指日常工作中消耗的劳动量与劳动效果的比率。效率遵循的一般宗旨是以少量的投入获得最大的产出，或者以同等资源的耗费取得最佳效果。而司法效率是指通过充分、合理运用司法资源，降低司法成本获得最大的成果。效率作用于司法程序上应包含三个基本要点：一是迅速性，以解决诉讼迟延问题；二是便捷性，以解决诉讼程序繁琐问题；三是经济性，以解决诉讼成本问题。为了有利于提高办案效率，减轻当事人的讼累，及时、尽早结案，我国刑诉法专门设立了简易程序。适用简易程序由独任审判员一人开庭审理。现代世界各国的刑事审判程序中，都规定有简易程序。在美国，法院开庭审判之前，如果被告人作认罪答辩，法官确信这种答辩出于自愿，而且被告人懂得其后果和意义，一般情况下则不再开庭而对被告人迳行课刑。如将上述制度引入我国刑事诉讼法，将会大大提高审判效率。
二、刑事审判简易程序书面审制度的设想
1、适用条件。并不是所有适用简易程序案件均适合该制度。实行该制度，应具备以下条件：一是控辩双方对案件的事实和证据无任何争议。如控辩双方提出一点争议之处，即使对案件定性及量刑毫不影响，也不能适用该制度。二是人民检察院建议或同意且被告人同意的。人民检察院建议适用该制度的，人民法院经审查认为符合条件，可以实行该制度，但必须征得被告人及其辩护人的同意。人民法院受理案件后，如认为该案符合条件，必须征询控辩双方的同意后才能适用该制度。三是人民检察院向人民法院提出了具体的量刑建议，人民法院认为合理的。四是未成年人犯罪案件不适用该制度。五是自诉案件不适用该制度。
2、审理期限。实行该制度，应规定较短的审理期限，才能充分体现审判效率。规定审理期限为5日。
3、审理模式。人民法院受理刑事案件后，如案件符合刑诉法规定的关于适用简易程序审理的条件，经人民检察院建议或同意，办案法官可以在立案当天向被告人送达起诉书副本和展示所有涉案证据，并征询他（她）是否同意实行该制度的意见，如对案件所有事实和证据无任何异议，并同意实行该制度，且对人民检察院的量刑建议无异议。办案法官可以依照法律规定，当即对其宣判。如条件允许，可当即送达判决书。如条件不允许，可在次日将判决书送达被告人。
4、取消该类案件被告人上诉权和人民检察院的抗诉权，实行一审终审制度。因为控辩双方对案件的事实和证据无任何争议，且人民检察院提出了具体的量刑建议，被告人无异议，对于人民法院的判决人民检察院或被告人没有抗诉或上诉的可能和必要。如有特殊情况，可启动审判监督程序对该案进行审理，以从审判监督程序这一角度对该类案件进行救济。
5、实行该制度，对其他未具体规定的程序与一般简易程序相同。
三、设置刑事审判简易程序书面审制度的价值取向
1、设置刑事审判简易程序书面审制度，相对于开庭审理制度来说，具有如下优越性：一是审理期限大大缩短。由一般简易程序的20日缩短到5日，为法官办案节省了大量的时间。二是审判效率大大提高。因为实行该制度，不需要开庭审理，如控辩双方同意，在送达起诉书时当即可向被告人送达判决书，审判效率得到惊人的提高。三是司法资源得到最大限度的节省。一般适用简易程序审理的案件，必须经过开庭审理，就会出现开庭前书记员要张贴开庭公告，如被告人在押的，书记员要填写派警单，法警要去提押被告人，开完庭后法警要将被告人送回等等许多琐碎的事情。实行该制度，对法院来说，简化了办案程序，使审判人员不被繁琐的程序所累，利用相当短的时间就能审结一件案件，抽出充分的时间和精力审理好案件，也达到了节约人民法院人力、物力、财力的目的。2、适用书面审制度审理刑事案件，对当事人来说，因该制度程序较简单，这样可促使审判人员提高办案效率，严刹“拖拉办案风”，减少了当事人的讼累，最大限度地保护了当事人的合法权益。3、适用书面审制度审理刑事案件，对社会来说，因刑事被告人能在较短时间内得到依法处理，当事人间的纷争能在比较短的期限之内得到圆满解决，会达到社会效果和法律效果的有机统一。

（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）


山西省政府


山西省乡镇人民政府征收教育费附加的实施办法
山西省政府




为了贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，有步骤地在农村普及九年制义务教育，根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，结合我省农村具体情况，特制定本办法。
一、各地要认真调查研究，进行具体测算。主要算好三笔帐：一是教育经费的需要帐，二是各项征收的依据帐，三是企业和群众的承受能力和各项附加率帐。乡镇要根据全年教育事业经费的实际需要和群众的承受能力确定教育费附加额。
征收教育费附加要取之于乡镇，用之于乡镇教育事业。任何部门和单位不得挪用和平调。
二、征收的范围和办法。
1．征收对象：凡乡镇农村从事农、工、商等各业生产或经营有收入的单位、专业户或个人，都要征收教育费附加。
2．征收率：由乡镇人民政府根据本乡镇经济发展状况、企业和群众的负担能力，按学校近两年的经费实际开支情况，并适当考虑教育事业发展的需要，提出切合实际的经费定额，在此基础上提出教育费附加额和各种征收渠道的附加率。由乡镇人民代表大会通过，报县人民政府批准后? 葱小? 3．计征办法：乡镇企业征收的教育费附加，根据中共中央中发〔1985〕1号文件规定，按计税利润总额的百分之十，在税前提取的补助社会性开支费用中划出一定的比例作为教育费附加；农、林、牧、副、渔业一般可按产品产量或销售收入计征；村办企业和个体工商业户一般可按销售
收入和经营收人计征。
各地还可以根据当地的实际情况，采取群众容易接受、简便易行的其他计征办法。
4．年人均收入不达二百元的乡镇，经县人民政府批准可免征教育费附加，其办学经费的来源除由县给予适当扶持之外，可仍维持原来的筹集办法不变。
5．教育费附加的具体征收办法由县人民政府制定。
三、征收教育费附加后国拨教育事业费的使用问题。
征收教育费附加后，国拨教育事业费原则上以一九八六年国拨教育事业费包干数为基数实行包干，由县下达到乡镇。但要很据各个乡镇不同的经济状况有所区别。经济条件好或较好的乡镇，只包干定编的公办教师的工资、补贴和国家应负担的民办教师补贴；经济状况一般的乡镇除包干
国家应负担的人员的经费部分外，还可适当包给少量的公用经费；贫困乡镇除按基数包干外，还可视其贫困程度和县（区）财力的可能给予补助。
实行乡镇征收教育费附加后，国拨教育事业费的增长需高于同级财政经常性收入的增长，并使按在校学生人均的教育事业费用每年都有所增长。同时还应在保证定编人员经费的情况下，保证按在校生人数平均的公用经费逐年有所增长。今后国拨教育事业经费增加的部分主要用于补助贫
困乡镇教育事业经费的不足。
四、征收的教育费附加的管理。
筹措征收的教育费附加纳入乡镇财政统一管理。在乡镇成立教育事业费管理委员会，负责管好、用好全乡镇筹措的办学经费，每年要向乡镇人民政府和乡镇人民代表大会报告征收的教育费附加收支情况，并同时上报县教育主管部门。筹措的办学经费的使用要接受县教育、财政、审计部
门的指导和监督。
征收的教育费附加由乡镇财政作为预算外专项资金管理，统筹安排，合理使用，建立健全规章制度，严肃财经纪律，对贪污挪用教育经费的要严肃处理。
五、实行征收教育费附加后，民办教师应逐步实行工资制。由乡镇教育事业费管理委员会按月发给工资和有关补助。
由于各地经济发展不平衡，对民办教师的工资标准不作统一规定。富裕地区民办教师工资可不受现行工资级别的限制，力争使民办教师的工资福利与公办教师的工资福利大体相当。其他地区的民办教师工资最低不得低于当地同等劳力的实际收入水平。具体标准由乡镇教育事业费管理委
员会制定。
六、乡镇农村办学经费，除征收教育费附加外如仍有不足，可从乡镇和各行政村的公益金中提取一定比例，还可通过学生勤工俭学收入、校办工厂、农场收入等多种渠道筹措，并鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。
七、本办法从一九八七年一月一日起执行。省人民政府晋政发〔1985〕76号文件同时废止。
八、本办法由省教育委员会、省财政厅负责解释。



1987年2月6日