交通部


交通部文件

交办发[2003]41号



关于认真贯彻落实全国交通厅局长会议精神的通知


　　2003年全国交通厅局长会议是交通系统贯彻落实十六大精神的一次重要会议。党中央、国务院对交通工作非常重视，中共中央政治局常委、国务院副总理吴邦国会前对交通工作做了重要批示。这次会议在回顾本届政府5年来的交通工作和总结13年来交通实现跨越式发展的基本经验的基础上，研究确定了本世纪头20年交通新的跨越式发展的奋斗目标,安排部署了今后一个时期交通工作的主要任务。为深入贯彻落实这次会议精神，齐心协力完成会议确定的各项任务,开创交通发展的新局面，现就有关问题通知如下:

　　一、统一思想，坚定信心，把交通系统广大干部职工的力量凝聚到实现交通新的跨越式发展的奋斗目标上来

　　这次交通厅局长会议,是一个求真务实、团结奋进、成果丰硕的会,振奋了全国交通系统广大干部职工的精神,将鼓舞和激励交通干部职工昂扬向上,奋发有为,为实现交通新的跨越式发展而努力奋斗。

　　张春贤部长所作的重要讲话和会议工作报告，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面分析了全面建设小康社会交通面临的新形势和新要求,明确提出了交通新的跨越式发展的奋斗目标和历史任务,深刻阐述了交通新的跨越式发展的基本思路和基本内涵,如实指出了交通改革发展中需要认真解决的一些重大问题,强调要紧紧抓住本世纪头20年战略机遇期，把“发展作为党执政兴国的第一要务”的重要思想贯穿于交通各项工作中。讲话主题鲜明、内涵丰富，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,符合十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，是交通系统贯彻落实十六大精神、努力实现交通新的跨越式发展的动员和部署。

　　当前和今后一段时期，要集中精力认真做好这次会议精神的传达学习和贯彻落实工作，用会议精神统一交通系统广大干部职工的思想，上下一心，昂扬向上，奋发有为，求真务实，努力完成好会议安排部署的交通工作的各项任务。

　　二、深刻理解、全面准确把握会议的精神

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大精神,与时俱进,开拓创新,努力实现交通新的跨越式发展,是这次交通厅局长会议确定的主题。要紧紧围绕这个主题,认真学习领会吴邦国副总理的重要批示、张春贤部长的重要讲话和工作报告,全面准确地把握会议的精神实质，达到认清形势、统一认识、明确任务、再鼓干劲的目的。

　　认清形势，就是要结合本地区、本部门的实际，认真分析和正确判断交通发展面临的形势、有利条件和存在的问题。要用发展的眼光分析现状和困难，用发展的眼光分析交通发展的机遇和潜力，不断增强工作的前瞻性、主动性和创造性。

　　统一认识，就是要实事求是地评价交通发展的现状,始终坚持发展是硬道理。理清交通实现新的跨越式发展的基本思路，努力实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展，不断提高公路水路运输的总体供给能力和服务水平。认真贯彻落实把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重这一指导思想，加快推进县际和农村公路建设,服务城镇化，增加农民收入。抓好交通基础设施建设的两个重点,一个是加快高速公路、港口专业化码头、内河水运主通道建设,促进国民经济持续快速健康发展;另一个是加快县乡公路、农村公路和西部地区交通基础设施建设,改善农村生产、生活条件,促进区域经济协调发展。积极推进交通体制创新、管理创新和科技创新,不断改进和完善行业管理的内容、方法和手段,建立规范有序的市场体系,树立安全新理念,积极探索市场经济条件下加强安全管理的有效途径。努力提高建设资金、基础设施、车船装备、科技教育、信息网络、政府管理等资源的整合和优化水平,加快推进高速公路的联网收费,促进农村客运班线网络化和内河船型标准化。发挥交通的比较优势,不断拓宽对外合作领域，提高对外开放水平。坚持以人为本,不断完善交通基础设施和运输车船的规划、布局和规范标准,提高出行的便利程度、舒适程度和安全程度,不断满足人民群众多层次、多方面的出行需求。坚持交通发展与保护环境和维护生态相统一,节约资源,减少污染,保护环境。加强对交通改革发展中重大问题的调查研究。在积累实践经验和不断深化规律性认识的基础上,积极探索解决问题的途径和措施。

　　明确任务，就是要围绕当前和今后一段时期的九项主要任务和三项改革开展工作。九项任务是：抓紧组织研究、补充完善适应全面建设小康社会需要的交通发展战略、规划和相关政策;继续抓好公路水路基础设施建设;切实抓好安全生产和管理工作;突出重点，整顿和规范市场秩序;组织好有示范意义的四项“试点工程”;修改完善交通法规体系框架,促进交通部门依法行政;深化行政管理体制改革,切实加强行业管理;大力推进行业科技进步;继续加强行业精神文明建设、加强党风廉政建设和反腐败工作。三项改革是：深化港口体制改革、推进救捞体制改革、深化公路养护运行机制改革。这些交通主要工作和重要改革，对于贯彻落实党的十六大精神和中央经济工作会议要求，推进交通新的跨越式发展开好局、起好步至关重要，必须精心组织，切实抓紧抓好。

　　再鼓干劲，就是要牢固树立长期艰苦奋斗的思想和保持奋发有为的精神状态，经得起取得成绩和遇到困难、委屈的考验，不自满、不骄傲、不懈怠。交通系统各级领导干部要充分认识到交通实现新的跨越式发展的艰巨性和长期性,面对交通改革发展中可能遇到的困难和问题,必须坚持做到“两个务必”,始终保持昂扬向上、奋发有为、勇于创新的精神状态,始终保持求真务实、严谨细致、埋头苦干的工作作风，团结和带领广大干部职工，在抓好落实上下功夫。

　　三、紧密结合各自实际，把会议精神落到实处

　　一是认真组织好会议精神的传达学习,重点是学习领会吴邦国副总理对交通工作的重要批示、张春贤部长的重要讲话和会议工作报告，提高干部职工的思想认识。要结合学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想,认真学习贯彻交通厅局长会议精神,采取座谈、研讨、举办报告会、召开小组学习会等多种形式，在领会和掌握会议精神上下功夫。通过学习,在对交通发展现状的分析判断上统一思想,在把握发展交通的历史机遇上统一思想,在交通必须努力实现新的跨越式发展上统一思想,在工作思路和明确任务上统一思想。

　　二是要紧密联系本部门、本单位实际，对深入贯彻落实会议精神多思考、多研究，积极探索，创造性地开展工作。要根据会议确定的新的跨越式发展的总体目标和工作部署,深入研究涉及本部门、本单位的重大问题，理清工作思路，结合各自实际，明确具体的发展目标，调整、充实发展规划，研究制定相关的政策措施，加强前期工作，抓好交通各项重点工作的落实。

　　三是要坚持求真务实，真抓实干，切忌搞形式主义。要把激发出的热情和实事求是的科学态度结合起来，把奋斗目标和扎实的工作结合起来，进一步做好交通改革、发展、稳定工作。

　　四是要加强对贯彻落实会议精神的组织领导和督促检查。各地区、各单位有关传达学习和贯彻落实情况应及时总结和反馈，对各项交通工作的意见和建议可报部。



中华人民共和国交通部（章）
二○○三年二月十九日


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省公共场所治安管理规定》的决定
黑龙江省人民政府令第24号


《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省公共场所治安管理规定〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自1998年1月1日起施行。


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省公共场所治安管理规定》作如下修改：
一、第二条修改为“本规定所称公共场所，系指供公众使用的下列场所：
（一）影剧院、俱乐部、文化宫（馆、站）、青少年宫、曲艺馆、歌舞厅、夜总会、卡拉ＯＫ厅、练歌房、音乐厅（茶座）、影视放映厅、书店、音像制品经销（出租）点、电子游艺厅（室）；
（二）体育场馆、游泳场馆、拳击馆、钩钓鱼馆、滑雪场、滑冰场馆、旱冰场、狩猎场、射击场、跑马场、台球室、保龄球场、高尔夫球场、棋院；
（三）火车站、民用航空站、汽车客运站、停车场、航运码头及公共交通工具；
（四）公园、水上娱乐场、游乐场、展览馆、博物馆、风景游览区、资源保护区、开放寺庙；
（五）饭店（餐厅）、冷饮店、酒吧、咖啡屋、照像馆、浴池（含桑拿浴、芬兰浴等）、按摩房、理发厅（含美容美发）、氧吧、洗头房、泡脚屋等服务场所；
（六）商店（场）、各类交易市场、信息中介机构；
（七）其他供公众使用，并经省公安机关认为需要管理的公共场所。
旅馆业的治安管理，另按有关规定办理。”
二、删去第四条第二款。
三、第五条增加一项为第（四）项“安全防范制度健全。”
四、第七条后增加一条“公共场所雇佣的从业人员，应当持有居民身份证，外地人员还应当持暂住证和常住户口所在地的县（市、区）劳动行政管理部门出具的务工证明。娱乐、服务场所不得非法雇佣外国人。”
五、第八条后增加一条“公安机关对领取《治安管理登记证》的公共场所实行年审制度。”
六、删去第九条、第十条。
七、第十一条修改为：“有下列行为之一的，视情节轻重，由公安机关给予警告、限期整改、查封或处2000元以下罚款：
（一）未领取《治安管理登记证》即开始营业的。
（二）临时举办大型活动或废业、停业、转业、迁移、更名未按本规定到公安机关登记备案的。
（三）开办公共场所不符合安全条件或未建立治安保卫组织的。
（四）不实行治安保卫责任制，造成治安管理混乱的。
（五）从业人员证明不全或非法雇佣外国人的。
（六）《治安管理登记证》未经公安机关年审的。
（七）公共场所超员的。
（八）悬挂、张贴带有性逃逗、性诱惑内容的字画或摄影作品的。”
八、第十一条后增加一条：“有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告或处15日以下拘留、200元以下罚款：
（一）在场内起哄或抛掷杂物的。
（二）举办不符合国家规定的舞会、表演节目及播放、演唱或演奏不符合国家规定的歌曲的。
（三）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射性等危险物品的。
（四）非法携带枪支、弹药及匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具的。
（五）贩卖票证、欺行霸市、酗酒闹事、打架斗殴、哄抢、寻衅滋事、侮辱他人的。
九、增加一条为第十三条：“有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款，或者依照国家有关规定实行劳动教养：
（一）赌博。
（二）扎吸毒品的。
（三）制作、复制、出售、出租或传播淫书、淫画、淫秽录像照片及其他淫秽物品的。”
十、第十二条前增加一条：“在公共场所卖淫嫖娼或为卖淫嫖娼提供便利条件的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。”
十一、删去第十三条、第十七条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省公共场所治安管理规定》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省公共场所治安管理规定

（1987年10月16日黑政发〔1987〕128号文发布1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省公共场所治安管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强公共场所治安管理，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称公共场所，系指供公众使用的下列场所：
（一）影剧院、俱乐部、文化宫（馆、站）、青少年宫、曲艺馆、歌舞厅、夜总会、卡拉ＯＫ厅、练歌房、音乐厅（茶座）、影视放映厅、书店、音像制品经销（出租）点、电子游艺厅（室）；
（二）体育场馆、游泳场馆、拳击馆、钩钓鱼馆、滑雪场、滑冰场馆、旱冰场、狩猎场、射击场、跑马场、台球室、保龄球场、高尔夫球场、棋院；
（三）火车站、民用航空站、汽车客运站、停车场、航运码头及公共交通工具；
（四）公园、水上娱乐场、游乐场、展览馆、博物馆、风景游览区、资源保护区、开放寺庙；
（五）饭店（餐厅）、冷饮店、酒吧、咖啡屋、照像馆、浴池（含桑拿浴、芬兰浴等）、按摩房、理发厅（含美容美发）、氧吧、洗头房、泡脚屋等服务场所；
（六）商店（场）、各类交易市场、信息中介机构；
（七）其他供公众使用，并经省公安机关认为需要管理的公共场所。
旅馆业的治安管理，另按有关规定办理。
第三条 本规定由公安机关负责组织实施。
第四条 开办公共场所应持有关部门颁发的营业执照或许可证，到所在地县级以上公安机关办理登记，领取《治安管理登记证》。
临时举办大型订货会、展览会、展销会、贸易或物资交流会、文艺演出及体育比赛等，除经有关部门批准外，主办单位应到所在地公安机关备案。
公共场所因故废业、停业、转业、迁移、更名，经上级业务主管部门或工商行政管理部门批准后，应到所在地公安机关登记。
第五条 开办公共场所应符合下列安全条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入道口畅通，疏散指示标志明显；
（二）消防组织健全，消防设备齐全有效，放置得当；
（三）夜间开放的，应有足够的照明设施和停电时的应急措施；
（四）安全防范制度健全。
第六条 公共场所应建立治安保卫组织。
（一）根据公共场所的规模和治安情况，建立或联合组建治安保卫委员会；
（二）根据治安管理工作需要，配备治安员；
（三）个体户开办的公共场所，其业主即为治安管理负责人。
规模较大或治安管理任务较重的公共场所，应设置治安值勤室。
第七条 公共场所的治安管理应实行治安保卫责任制。
（一）上级业务主管部门应经常对所属公共场所的治安管理工作进行检查、指导、监督，发现问题及时采取措施解决；
（二）公共场所负责人或主办单位负责人对本场所的治安管理负直接领导责任，应在公安机关指导下，认真做好治安管理工作，维护本场所治安秩序；
（三）公共场所的治安员具体负责维护场所内的治安秩序，应佩戴明显标志，坚守岗位，及时发现和采取措施制止违法犯罪行为，并向本单位负责人和公安机关报告；
（四）公共场所的其他工作人员应坚守岗位，与治安员密切配合，共同做好场所内的治安管理工作。
第八条 公共场所雇佣的从业人员，应当持有居民身份证，外地人员还须持有暂住证和常住户口所在地的县（市、区）劳动行政管理部门出具的务工证明。娱乐、服务场所不得非法雇佣外国人。
第九条 公共场所有定员规定的，不准超员。
第十条 公安机关对领取《治安管理登记证》的公共场所实行年审制度。
第十一条 有下列行为之一的，视情节轻重，由公安机关给予警告、限期整改、查封或处2000元以下罚款。
（一）未领取《治安管理登记证》即开始营业的。
（二）临时举办大型活动或废业、停业、转业、迁移、更名未按本规定到公安机关登记备案的。
（三）开办公共场所不符合安全条件或未建立治安保卫组织的。
（四）不实行治安保卫责任制，造成治安管理混乱的。
（五）从业人员证明不全或非法雇佣外国人的。
（六）《治安管理登记证》未经公安机关年审的。
（七）公共场所超员的。
（八）悬挂、张贴带有性挑逗、性诱惑内容的字画或摄影作品的。
第十二条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告或处15日以下拘留、200元以下罚款。
（一）在场内起哄或抛掷杂物的。
（二）举办不符合国家规定的舞会、表演节目及播放、演唱或演奏不符合国家规定的歌曲的。
（三）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射性等危险物品的。
（四）非法携带枪支、弹药及匕首、三棱刀、弹簧刀等管制刀具的。
（五）贩卖票证、欺行霸市、酗酒闹事、打架斗殴、哄抢、寻衅滋事、侮辱他人的。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照国家有关规定实行劳动教养。
（一）赌博。
（二）扎吸毒品的。
（三）制作、复制、出售、出租或传播淫书、淫画、淫秽录像照片及其他淫秽物品的。
第十四条 在公共场所卖淫嫖娼或为卖淫嫖娼提供便利条件的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
第十五条 对违反本规定的，除由公安机关予以处罚外，其上级业务主管部门应给予行政处分。
第十六条 违反本规定的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 公安机关工作人员在执行本规定时，应严守法纪，秉公办事，不准徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由省公安厅负责解释。
第十九条 本规定自1987年11月1日起施行。



1997年12月25日