国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监办字〔2004〕67号


关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处：

　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是10月20日晚，郑州煤电集团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“10.20”事故发生后，胡锦涛总书记当即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示，切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅接近20%的情况下，煤矿事故起数减少242起，死亡人数减少630人，同比分别下降8%和13.2%；煤矿一次死亡10人以上的特大事故起数及死亡人数，同比分别减少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生产百万吨死亡率为3，同比下降1.13，创出历史最好水平。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实，现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团"10.20"事故再次给我们敲响了警钟。各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象

　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上，切实加强监测监控。

　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。

　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃

　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的74％和75％。不少小型煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查

　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团"10.20"事故为诫，以防范瓦斯事故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤矿，必须立即采取整改措施。同时，对2004年以来屡次安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。

　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

二○○四年十月二十一日

　

广东省广州市人大常委会


广州市销售燃放烟花爆竹管理规定(第三次修正)

广州市第十二届人民代表大会常务委员会公告

（第2号）

　　广州市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年11月4日通过的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市销售燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》，业经广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年1月18日批准，现予公布，自2006年4月1日起施行。

广州市人民代表大会常务委员会
2006年2月10日

　　（1991年8月23日广州市第九届人民代表大会常务委员会第二十七会议通过1992年3月13日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准

　　根据1995年6月29日广州市第十届人民代表大会常务委员会第十七会议通过、1995年9月19日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《关于修改〈广州市销售燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》第一次修正

　　根据1996年8月29日广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过、1996年9月25日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《关于修改〈广州市销售燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》第二次修正

　　根据2005年11月4日广州市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2006年1月18日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州市销售燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》）第三次修正）

　　第一条　为了防止城市环境污染，减少噪声、火灾和人身伤亡事故，保障人民生命财产的安全，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本市越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区范围内，禁止任何单位和个人燃放烟花、爆竹。

　　本市花都区、番禺区、萝岗区以及从化市、增城市以下区域内，禁止任何单位和个人燃放烟花、爆竹：

　　（一）花都区雅瑶镇以及三东路以南，106国道以西，107国道以东，新街河以北的范围内；

　　（二）番禺区市桥河以北、东环路至西环路（市桥二桥至市桥三桥）的范围内；

　　（三）萝岗区建区时原属于天河区、白云区、黄埔区管辖的范围内；（四）从化市街口城区的范围内；

　　（五）增城市中心城区各居民委员会管理的范围内，城丰村、夏街村、西山村斋路自然村、罗岗石角新村，广汕公路雁塔大桥西至三联路口、荔城大道的范围内。

　　本市市辖区禁止燃放烟花、爆竹范围的设定或变更，由市人民政府提请市人大常委会批准。

　　县级市禁止燃放烟花、爆竹范围的变更，由县级市人民政府报本市人民政府提请本市人大常委会批准。

　　第三条　本规定所指的烟花是用火药制成的，燃放时能形成色彩、图案，产生音响等，以视觉效果为主的产品；爆竹是用火药制成的，以点燃、摩擦、撞击、投掷等方式引爆，产生爆音、闪光等，以听觉效果为主的产品。

　　第四条　本市公安局是实施本规定的主管机关。县级市公安局负责本规定在辖区内的实施。

　　工商行政管理、安全生产监督管理、城市管理、环境保护部门，按照各自职责协助公安机关实施本规定。

　　第五条　各级人民政府应监督、检查本规定的实施。

　　本市市辖区和县级市禁放烟花、爆竹范围内的各单位，应把禁止销售、燃放烟花、爆竹的管理纳入本单位社会治安综合治理目标责任制。

　　第六条　在重大的节日、庆祝、庆典活动中需要燃放烟花的，由主办单位向本市或县级市公安局申报，经审查后，报本市或县级市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。

　　第七条　在本市市辖区和县级市禁放烟花、爆竹的范围内，不准销售烟花、爆竹。

　　本市或县级市向外地批发烟花、爆竹的主营单位，须向本市或县级市安全生产监督管理部门申请专营许可证，并向所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照，方准经营。

　　第八条　运入本市或县级市的烟花、爆竹，必须持有当地县级以上公安机关签发的爆炸物品运输许可证，并经本市或县级市公安局许可。

　　第九条　禁止携带烟花、爆竹乘坐车、船、飞机等公共交通工具。不得在托运的行李和邮寄的包裹中夹带烟花、爆竹。

　　第十条　违反本规定第二条、第八条的单位和个人，由公安机关分别作以下处罚：

　　（一）燃放烟花、爆竹的单位，处以10000元以上20000元以下罚款；对直接责任人、批准人，视情节轻重，分别处以2000元以上5000元以下罚款；

　　（二）燃放烟花、爆竹的个人，视情节轻重，处以500元以上5000元以下罚款；

　　（三）擅自将烟花、爆竹运入本市或县级市的，除没收烟花、爆竹外，并对货主或承运者处以5000元以上20000元以下罚款。

　　第十一条　违反本规定第七条的单位和个人，由工商行政管理部门、安全生产监督管理部门或由公安机关依法没收烟花、爆竹，并处以1000元以上10000元以下罚款。

　　违反本规定第九条的，由民航、铁路、航运、交通、邮政等部门依法处理。

　　第十二条　销售、燃放、运输和携带烟花、爆竹，造成火灾事故、人员伤亡的，对责任人或行为人由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十三条　教唆他人或提供条件给他人违反本规定的，按照其所教唆的行为或提供条件所实施的行为依照本规定第十条、第十一条、第十二条的规定予以处罚。

　　第十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或者向人民法院提起诉讼。在法定期限内当事人不申请复议，不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

　　第十五条　对违反本规定销售、燃放和运输烟花、爆竹的单位和个人，任何人均可以劝阻；劝阻无效的，可向公安机关举报。公安机关对举报人应给予奖励。

　　第十六条　执法人员不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，违者，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十七条　本市过去有关销售、燃放烟花、爆竹的规定，与本规定不一致的，按本规定执行。

　　第十八条　本规定的实施细则，由市人民政府制定。第十九条本规定自一九九二年六月一日起施行。