国家海洋局


关于印发《国家海洋局治安保卫工作责任制暂行规定》的通知
1992年8月17日，国家海洋局

局属各单位、机关各部门：
《国家海洋局治安保卫工作责任制暂行规定》业经第八次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家海洋海洋局治安保卫工作责任制暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强局属各单位的治安保卫工作，维护内部治安秩序，确保国家和人民群众生命财产的安全，根据国家有关法律和规章，结合我局具体情况，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于国家海洋局所属各单位、机关各部门（以下简称单位）。
第三条 单位内部治安保卫工作必须贯彻预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全的方针；执行“谁主管、谁负责”的原则，做到一级抓一级，一级包一级，一抓到底，层层落实，抓住不放，持之以恒，实行治安保卫责任制。
第四条 单位主要领导人是本单位治安保卫工作责任人，治安保卫工作由单位分管行政工作的领导人兼管，日常工作由保卫处、科负责，无保卫处、科的单位由办公室负责。
第五条 单位应制订治安保卫责任制的安全防范措施，并报上级保卫部门和所在地区公安机关备案。

第二章 治安保卫责任
第六条 单位领导责任
（一）依照国家有关安全保卫工作方针、政策和法规，组织制订实施治安保卫工作计划，领导完成各项安全保卫工作。
（二）结合任期目标责任，部署单位治安保卫工作，使其与本单位的业务工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
（三）组织本单位各有关部门制订治安保卫责任制和安全防范措施，层层落实责任，严格进行检查考核，做到奖惩严明。
（四）督促下属有关部门和人员加强对船舶、飞机、码头及现金、票证、贵重物品、重要物资、枪支弹药、机密资料和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品的管理。
（五）组织本单位有关部门，动员各方面的力量，齐抓共管，依靠群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化教育等多种手段，整治内部的治安秩序，切实搞好内部治安综合治理。
（六）对本单位所属人员进行经常性的法纪教育和安全保密教育；组织开展安全检查，及时消除不安全因素。对公安机关、保卫部门提出的整改建议，积极组织落实。
（七）加强保卫队伍的思想、组织、业务、装备建设，改善治安保卫人员的待遇和工作条件，及时研究解决治安保卫工作中存在的问题。
（八）依照本暂行规定，决定本单位治安保卫工作方面的奖惩事项。
第七条 部门（船舶、码头、处室、车间等）领导责任。
（一）具体执行上级有关治安保卫工作的指示、决定和规章制度，负责本部门的治安保卫工作。
（二）根据上级有关规定的本部门实际情况，建立、健全部门治安保卫责任，并接受公安机关和保卫部门的监督、检查和指导。
（三）定期进行治安保卫工作检查，及时发现隐患，并采取有效措施予以消除。
（四）开展法制宣传教育，督促所属人员遵纪守法；做好违法人员的帮教工作；对有可能实施犯罪行为的人采取必要的安全防范措施。
（五）对本部门发生的案件，应及时报案，并组织人员保护现场，积极协助公安机关和保卫部门查破；对治安灾害事故积极组织抢救，并协助有关部门查原因，处理善后工作。
第八条 保卫部门和保卫人员责任。
（一）单位保卫部门和保卫人员依照国家规定的职责和权限，负责本单位治安保卫的日常工作，执行有关治安保卫工作的法律、规章和政策，贯彻落实公安机关和单位领导有关治安保卫工作的部署和指示。
（二）会同单位有关部门对所属人员进行治安保卫、遵纪守法教育，依靠群众做好防特、防盗、防火、防治安事故工作。
（三）领导本单位保卫队、保安队、义务消防队和治保会等组织；健全各项安全防范措施、督促落实值班、巡逻、门卫、会客、消防等各项治安保卫制度，并检查执行情况。
（四）掌握本单位有违法犯罪行为人员情况；协同有关部门做好有可能实施犯罪行为人员的教育、疏导和控制工作；协助司法机关对本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和依法被监视居住、取保候审的人进行监督、考察。
（五）查破发生在本单位的治安案件、一般刑事案件；协助公安机关侦破重大案件；参与抢救和处理重大治安灾害事故；配合保密部门和人员，追查窃密和重大失泄密事件。
（六）对完善要害部位和重点部位的治安防范措施进行督促、检查，建立必要的技术预防设施；审查各部门治安保卫责任制，指导其开展治安保卫工作。
（七）督促检查落实《远洋科学考察船远洋考察中的安全保卫工作暂行规定》和《“中国海监”飞机登机暂行规定》的情况，把好海上、空中防线。
（八）认真执行《中华人民共和国枪支管理办法》和《中华人民共和国消防条例》及易燃易爆、剧毒、放射性物品的管理规定，经常进行安全检查，加强对有关人员安全管理教育。
（九）协助有关部门做好来单位视察的党和国家领导人及来访的重要外宾、专家、学者以及重大会议、重要展览的警卫工作，防止发生意外事故。
（十）协助当地公安机关做好重点人口管理以及加强对住本单位流动人口的管理。
（十一）及时掌握内部治安动态，积极开展隐蔽战线上的斗争。
（十二）督促本单位有关部门对集体宿舍、招待所、公共场所、管钱管物部门等，加强安全管理，建立健全制度，堵塞漏洞。

第三章 奖励与惩罚
第九条 凡认真贯彻执行本暂行规定，符合下列条件之一的单位、部门和个人，由单位、主管部门和国家海洋局根据其贡献的大小给予表彰、奖励。
（一）及时发现和制止违法犯罪行为，消除治安灾害事故、使国家、集体和人民群众生命、财产免受或减少损失的；
（二）对有轻微违法犯罪人员和可能实施犯罪行为的人帮教疏导工作成效显著的；
（三）检举、揭发违法犯罪行为，勇于同违法犯罪分子作斗争，积极协助公安机关、保卫部门查破案件表现突出的；
（四）其他在治安保卫工作中有突出贡献的。
第十条 凡违反本暂行规定，有下列情形之一的直接责任者或单位、 部门主管领导人，由单位或上级主管部门追究其责任，根据情节轻重分别给予批评教育、行政处分或经济处罚；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）忽视治安保卫工作，不履行职责，内部治安秩序混乱，违法犯罪现象突出，治安灾害事故严重，致使国家、集体和人民群众生命、财产遭受重大损失的；
（二）不认真执行治安保卫工作制度，对治安隐患不报告，不积极整改消除，或者在治安保卫工作中玩忽职守，造成治安灾害事故或其他严重问题发生，致使国家、集体和人民群众生命、财产遭受重大损失的；
（三）发生刑事案件、重大治安事件及各种治安灾害事故隐瞒不报的；
（四）其他需要追究责任，予以处罚的。

第四章 附则
第十一条 本暂行规定由国家海洋局办公室负责解释。
第十二条 本暂行规定自一九九二年九月三十日起实行。


湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2003]6号
岳阳市人民政府关于印发《岳阳市特大洪涝灾害救灾应急预案》的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省驻市各单位：
《岳阳市特大洪涝灾害救灾应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年四月三日

岳阳市特大洪涝灾害救灾应急预案

为确保我市在遭受可能发生的特大洪涝灾害时，救灾应急工作能够及时高效有序地开展，提高应对特大洪涝灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，根据《湖南省人民政府关于印发特大洪涝灾害救灾应急预案的通知》（湘政发[2002]35号）文件精神，特制定本预案。
实施特大洪涝灾害救灾应急预案，应坚持政府统一领导，部门分工负责、综合协调的原则，切实做好灾害监测、灾害预防、灾害应急、抢险救灾和恢复重建等工作。

一、特大洪涝灾害应急预案的启动
㈠预案启动的条件。可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动。
1、一次性灾害倒塌房屋5000间以上，农作物绝收面积1万公顷以上；
2、一次性灾害因灾死亡20人以上；
3、一次性灾害过程直接经济损失达全市上年国民生产总值1%；
4、全市因灾紧急转移安置灾民或即将转移安置灾民人数达5万人；
5、长江、洞庭湖和湘江流域中，有两大水系发生洪涝灾害且达到危险水位以上；
6、国家和省防汛抗旱指挥部决定启用我市境内蓄洪垸蓄洪，需转移安置灾民1万人以上。
㈡预案的启动方式。市气象局、市水务局、市民政局分别向市人民政府上报特大洪涝灾害预警报告，由市长批准启动预案；对已经发生的特大洪涝灾害，分别由主管部门书面报市长批准启动预案。

二、组织机构与职责
救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。
市人民政府成立救灾指挥部，由市长担任总指挥长，分管副市长、军分区首长担任副总指挥长，市人民政府秘书长担任指挥部秘书长。指挥部成员由市委宣传部、市计委、市民政局、市财政局、市内贸办、市水务局、市卫生局、市农业局、市建设局、市交通局、市公安局、市气象局、市物行办、市电信公司、市邮政局、市电业局、市粮食局、市广电局、岳阳军分区、市武警支队、预备役三团等组成，指挥部负责指挥全市救灾工作。
指挥部下设救灾办公室，在市民政局办公，由市民政局局长担任救灾办公室主任。救灾办公室的主要职责是：
㈠负责组织协调救灾工作；
㈡负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；
㈢负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
各县、市、区人民政府应当制定本地区特大洪涝灾害的应急预案。

三、市直有关部门职责
市民政局：负责全市抗灾救灾综合协调工作。指导各县、市、区制定救灾预案；根据水利、气象部门预测的雨情，分析研究灾情和发展趋势，按规定程序对外发布灾情；检查督促受灾地区救灾措施的落实；负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
市气象局、市水务局：负责对灾区气候、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报，及时提供气象资料，特别是灾害性气候的预测预报；做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
市交通局、岳阳火车站：负责救灾应急交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输。
市内贸办、市物行办、市物价局、市粮食局、市石油总公司、市供销社：负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应；组织救灾药品供应；做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。
市卫生局、市药监局、市医药总公司：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
市计委、市财政局：负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，做好年度预算，增加救灾投入，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
市电力、电信、移动和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
市监察局、市审计局：负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督，对违规违纪问题及时查处，保证救灾款物及时足额到位。
市委宣传部、市广电局：负责救灾宣传工作。宣传救灾政策，报道抗洪救灾和赈灾募捐工作中的先进典型。
市农业局：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

四、救灾应急的反应和行动
特大洪涝灾害发生后，救灾应急做出如下反应：
㈠市人民政府召开救灾指挥部成员等会议，通报全市灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全市救灾工作。
㈡立即将我市灾情和救灾工作情况报告省人民政府和省直有关部门，请求省政府或省救灾主管部门领导现场察看灾情，给予指导和援助。
㈢市人民政府立即组织若干工作组，进驻受灾严重地区指导救灾工作。市直各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。
㈣发布灾情。市民政局汇总灾情，报市救灾指挥部审定后通过新闻媒体向社会公布。
㈤实施紧急安置救助办法
1、灾民安置。实行以地方安置为主，市支持为辅的安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
2、物资调拨。坚持属地管理原则，各县、市、区负责所辖范围内的物资调拨。同时，按照就近方便原则，建立2个救灾物资补充供应点，即省民政厅供应点和市民政局供应点。
3、物资调运手续和结算。凡是受灾县、市、区自己联系调运的物品，一律由各县、市、区负责结算；凡是省、市安排调运的物品，凭省、市救灾办公室调拨通知单，由省、市负责结算或者指定结算单位。

五、灾后救济工作
㈠及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。
㈡认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。
㈢根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。
㈣有关职能部门落实救灾优惠政策。

六、救灾资金、物资筹集及来源
救灾资金物资的来源包括：中央、省下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资。各县、市、区财政分级负担的救灾经费应同上级下拨的救灾经费配套使用。
救灾款物安排的原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。