山东省人民政府


山东省人民政府规章制定程序规定（省政府令第154号）

山东省人民政府令


第154号

　　《山东省人民政府规章制定程序规定》已经2003年1月7日省政府第29次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　省　长（代）　韩寓群　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月十一日　　



山东省人民政府规章制定程序规定


第一章　总　则

　　第一条　为规范规章制定程序，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布和解释，适用本规定。

　　第三条　规章可以就下列事项作出规定：

　　（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；

　　（二）属于本省行政区域的具体行政管理事项。

　　第四条　制定规章，应当符合下列原则和要求：

　　（一）符合宪法、法律、法规和国家政策，维护国家法制统一；

　　（二）符合法定的权限和程序；

　　（三）发扬社会主义民主，保障公民通过多种途径参与规章制定活动；

　　（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；

　　（五）实现行政机关职权与责任的统一，在规定其职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；

　　（六）坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。

　　第五条　规章的名称一般使用“规定”、“办法”等，不得称“条例”。

　　规章表述应当规范、准确、简洁、具体，具有可操作性。

　　规章可以依次用章、条表述。除情况复杂的规章外，一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。

　　第六条　省人民政府的法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定计划的研究论证、规章送审稿审查和综合协调工作。

　　第七条　规章之间应当保持协调和衔接。


第二章　立　项


　　第八条　省人民政府于每年第四季度编制下一年度的规章制定计划。

　　第九条　省人民政府所属的工作部门或者下一级人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年10月底前，按程序向省人民政府报请立项。立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。

　　第十条　政府法制机构应当对制定规章的立项申请进行汇总和研究论证，拟订年度规章制定计划，报省人民政府批准后组织实施。

　　列入计划的项目应当符合下列要求：

　　（一）适应改革、发展、稳定的需要，具有立法必要性；

　　（二）有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确立的制度和措施具有可行性。

　　年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位和报请省政府审议的时间。

　　第十一条　年度规章制定计划可以根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由政府法制机构进行补充论证，按程序报省人民政府批准后组织实施。


第三章　起　草


　　第十二条　规章由省人民政府组织起草。

　　省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构起草或者组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。

　　第十三条　委托有关组织、专家起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人；也可以在一定范围内公开委托项目，征集起草方案，择优确定受托人。受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。

　　受托人确定后，由政府法制机构与受托人签订相应协议，明确双方的权利和义务。

　　委托起草所需费用由同级财政核拨。

　　第十四条　政府部门起草规章草案的，应当成立起草小组，并明确一名负责人主管起草工作。

　　起草部门应当在规章制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；不能按计划完成起草任务的，应当向省人民政府或者政府法制机构书面说明。

　　第十五条　起草规章应当深入调查研究，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。

　　第十六条　规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后书面征求省人民政府其他有关部门的意见。

　　有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后，于接到规章征求意见稿之日起15日内返回起草部门；逾期不按规定回复意见的，视为同意。

　　起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的，起草单位应当在上报规章送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。

　　第十七条　起草部门完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿及其说明和其他有关材料径送政府法制机构审查。

　　规章送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门争议问题的协商情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

　　规章送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟规范的主要内容等。

　　有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件，以及外地有关的立法资料等。

　　第十八条　政府法制机构应当加强对规章草案起草工作的指导，并可以提前参与规章草案的起草工作。


第四章　审　查


　　第十九条　规章送审稿由政府法制机构负责统一审查。

　　政府法制机构应当从以下方面进行审查：

　　（一）是否符合《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》有关规定和本规定第四条的要求；

　　（二）是否与有关规章协调、衔接；

　　（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

　　（四）确立的制度措施是否与本地实际相符合，具有可行性；

　　（五）是否符合立法体例要求；

　　（六）需要审查的其他内容。

　　第二十条　政府法制机构接到规章送审稿后，一般应当在2个月内完成审查任务。

　　经初步审查发现规章送审稿不符合本规定第十条第二款要求，制定规章的基本条件尚不成熟的，可以决定缓办并通知起草单位，待条件基本成熟后再进行审查。

　　经初步审查，发现有关部门对规章送审稿规范的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商或者规章送审稿不符合本规定第十七条规定的，政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门，待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。

　　第二十一条　政府法制机构认为必要时，可以采取召开座谈会、论证会和书面等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。

　　第二十二条　规章送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，政府法制机构可以通过举行听证会或者经省人民政府批准向社会公布征求意见。

　　举行听证会的，应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。

　　规章送审稿向社会征求意见或者举行听证会的，政府法制机构应当在省人民政府审议规章草案时，就有关意见的处理情况及其理由作出说明。

　　第二十三条　政府法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究，征求基层有关政府、组织和公民的意见。

　　第二十四条　政府有关部门或者机构对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报省人民政府协调、决定。

　　第二十五条　政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对规章草案的审查报告。

　　规章草案的审查报告由政府法制机构主要负责人签署，主要包括制定规章的必要性、起草与审查过程、拟确立的制度措施和有关部门意见的协调情况等，并提出提请省人民政府有关会议审议的建议。


第五章　决定与公布


　　第二十六条　规章草案应当经省人民政府常务会议或者全体会议决定。

　　审议规章草案时，由政府法制机构或者起草单位作说明。

　　第二十七条　政府法制机构应当根据审议意见，对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署，并以省政府令的形式公布施行。

　　第二十八条　公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。

　　规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将造成严重后果的，可以自公布之日起施行。

　　第二十九条　规章签署公布后，由《大众日报》和《山东政报》及时刊登。

　　在《山东政报》上刊登的规章文本为标准文本。


第六章　解释与备案


　　第三十条　规章解释权属于规章制定机关。

　　规章有下列情况之一的，由制定机关解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的：

　　（二）规章制定后出现新情况，需要明确适用规章依据的。

　　规章解释由政府法制机构参照规章送审稿的审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。

　　规章的解释同规章具有同等效力。

　　第三十一条　省人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向省人民政府提出规章解释的请求。

　　第三十二条　对属于行政工作中具体应用和理解规章的问题，省人民政府有关部门或者下一级人民政府向省政府法制机构提出解释要求的，政府法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，应当报省人民政府同意后答复。

　　第三十三条　机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民政府提出书面审查修改建议，由政府法制机构研究提出处理意见，报省人民政府决定。

　　第三十四条　规章应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。


第七章　附　则


　　第三十五条　修改、废止规章的程序，参照本规定办理。

　　规章修改的，应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规章文本。

　　第三十六条　拟订省人民政府提请省人民代表大会或者常务委员会审议的地方性法规草案，以及市、县（市、区）人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本规定办理。

　　第三十七条　本规定自2003年4月1日起施行。1998年12月31日省人民政府发布的《山东省人民政府规章制定程序规定》和1993年4月30日省人民政府办公厅发布的《关于省政府规章解释权限和程序问题的通知》同时废止。


海南省人民政府


海南省确定土地权属若干规定
海南省人民政府



《海南省确定土地权属若干规定》已经1999年6月21日海南省人民政府第34次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了加强土地权属管理，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省范围内确定土地权属，调处土地权属争议，适用本规定。
第三条 确定土地权属必须遵守国家和本省的有关法律、法规，尊重历史，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。
第四条 土地所有权和土地使用权及土地他项权利由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。

第二章 土地所有权
第五条 土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）江河、湖泊和通过人工填海形成的土地；
（二）在1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，县级以上人民政府及其水利部门组织兴建和直接管理的水库、沟渠等水利设施用地，但水利工程保护区内未经征用的农民集体土地仍属农民集体所有；
（三）在农民集体经济组织界线范围之外，国家未确定为集体所有的林地、草地、荒山、荒地、滩涂及其他土地；
（四）县级以上人民政府依法划拨、出让给单位和个人使用的土地；
（五）1982年5月14日《国家建设征用土地条例》（以下简称《征用土地条例》）实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、城市集体经济组织、部队使用至今的土地；
（六）政府和军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地；
（七）《征用土地条例》实施前已经卖给本集体经济组织以外的单位和个人用于非农业建设的原农民集体所有的土地；
（八）《征用土地条例》实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的：
1、签订过土地转移等有关协议的；
2、经县级以上人民政府批准使用的；
3、进行过补偿或劳动力安置的；
4、接收农民集体馈赠的。
（九）集体所有制企事业单位转为全民所有制单位的土地；
（十）《征用土地条例》实施后，农民集体经济组织将集体土地非法买卖给本集体之外的单位和个人用于非农建设的，经依法处理后仍由这些单位和个人使用的土地；
（十一）经县级以上人民政府批准并入国有农、林、渔、牧、盐场的原农民集体所有的土地；
（十二）国家法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。
第七条 下列土地属于集体所有，但依照本规定第六条规定属于国家所有的除外：
（一）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）实施时确定为集体所有的土地；
（二）农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地；
（三）自《六十条》公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地；
（四）在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地；
（五）乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地；
（六）《村镇条例》实施后乡（镇）、村企事业单位使用的集体土地。

第三章 土地使用权
第八条 《征用土地条例》实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、集体经济组织、部队使用至今的国有土地，其土地使用权属于现使用者。
《村镇条例》实施前，个人使用至今的国有土地，其土地使用权属于现使用者。
《中华人民共和国土地管理法》实施以前，单位和个人未经批准开发国有荒山荒地用于农、林、牧、渔业生产的，依法确定其国有土地使用权。
第九条 解放后原宗教团体、寺庙、教堂等宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因依法恢复宗教活动需要退还使用的，原则上予以退还。确属无法退还的，经协商或依法处理后确定土地使用权。
第十条 国营农、林、牧、渔和盐场撤销停办、军事设施经国家批准撤销或者接收单位长期不开发利用土地的，由县级以上人民政府根据实际情况依法收回并重新确定土地使用权。
第十一条 本集体经济组织之外的单位或个人依法取得集体土地进行农业开发的，按县级以上人民政府用地批准文件确定集体土地使用权；《村镇条例》实施之前，乡（镇）、村企事业单位使用至今的集体土地，可确定其集体土地使用权；《村镇条例》实施以后，乡（镇）、村企事业
单位擅自使用的集体土地，经依法处理后，确定其集体土地使用权。
第十二条 农村集体经济组织将集体土地使用权与外来企事业单位联营、或作价入股组建股份制企业，其集体土地使用权依法确定给该联营、或作价入股的股份制企业。上述企业将其集体土地使用权转让、租赁或抵押时，必须事先征得村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表
的书面同意。
第十三条 每户农村居民只能拥有1块本集体经济组织划拨的宅基地，每户用地不得超过175平方米，具体面积标准由市、县、自治县人民政府根据实际情况确定。宅基地不超面积的，按实际使用的面积确定土地使用权；超面积的，按规定处理后确定土地使用权。
第十四条 农村集体经济组织可在每户宅基地周围划出面积不超过1亩的菜园地给农民发展庭院经济，并由市、县、自治县人民政府确定给该农户土地使用权；但禁止将菜园地用于非农业建设。

第四章 土地确权
第十五条 土地行政主管部门在调查土地权属界线时，必须在7日前通知各方当事人按时到指定地点指界，当事人因故不能到场的，由其委托代理人到场指界，并出具授权委托书。凡被通知的当事人不到场指界的，可参考所到方指定的界线核定土地权属界线；被通知的当事人均不到场
指界的，由调查人员按土地使用现状及用地习惯核定土地权属界线，并由县级以上土地行政主管部门将土地权属界线核定结果书面通知当事人，当事人如无异议，必须在核定书上签章；如有异议，可在书面通知送达15日内，向土地所在地县级以上土地行政主管部门申请重新核定土地权属
界线。
第十六条 在调查土地权属界线时，法定代表人或单位负责人可带1至2名熟悉土地权属界线的人员协同指界，其他无关人员不得参与。
第十七条 实地核定土地权属界线后，指界各方应按要求当场在土地权属核定书上签章。凡无正当理由拒不签章的，在县级以上土地行政主管部门送达核定书签章通知书后15日内，由法定代表人或单位负责人补办签章手续，期满仍未签章又未提出书面异议的，由土地行政主管部门在
核定书上注明原因，核定书即可生效。
第十八条 对土地所有权和土地使用权有争议，争议各方均拿不出确凿证据证明土地归属，又调解不成的，由县级以上土地行政主管部门根据具体情况做出处理意见，报同级人民政府决定其归属。
第十九条 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于管理体制变化、土地调整、行政区划变动等原因发生变更的，以最后一次变更为准确定集体土地所有权。
第二十条 一个农村集体经济组织连续使用另一个农村集体经济组织的集体土地已满20年的，应确定属现使用者所有；连续使用不满20年，或虽满20年但此期间原所有者曾以书面形式向现使用者或有关部门提出归还要求的，土地所有权仍属原所有者。
第二十一条 农民自办私营企业使用的非农业建设用地应依法确定其集体土地使用权。
第二十二条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实地四至范围计算土地面积，确定土地所有权或使用权界线；四至界线不清楚，但面积准确的，以面积数量为依据，确定土地权属界线。
第二十三条 以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或投资数额确定土地使用权；但在1988年2月23日《海南土地管理办法》公布之后合建的，应依法办理有关手续后再确定土地使用权。
第二十四条 电力、通讯走廊、地下管线通过的土地，未办理征用或受让手续的，可确定给电力、通讯、地下管线经营与管理单位通行地役权。

第五章 土地权属争议调处
第二十五条 调处土地权属争议，实行分级负责、就地解决的原则：
（一）在乡（镇）范围内，个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由乡（镇）人民政府处理；单位之间的土地权属争议，由市、县、自治县人民政府处理。
（二）在市、县、自治县范围内，跨乡（镇）的土地权属争议，由市、县、自治县人民政府处理。
（三）跨市、县、自治县的土地权属争议，由有关市、县、自治县人民政府召集当事人进行协调解决，调解无效的，由土地所在市、县、自治县人民政府向省人民政府报告，提出争议的地点、四至、面积、争执的焦点、理由和处理意见及依据等，由省人民政府处理。
第二十六条 当事人申请处理土地权属争议，应提交申请书。申请书必须载明以下事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名、职务；
（二）争议土地的四至范围及面积；
（三）申请的事项、事实、理由；
（四）有关证据。
第二十七条 当事人可委托代理人代为申请处理土地权属争议。委托代理人申请的，应提交授权委托书。授权委托书必须载明委托事项和权限。
第二十八条 在土地权属争议解决之前，当事人必须采取措施防止事态扩大，任何一方不得改变土地利用现状和破坏地上附着物。
第二十九条 对于因土地协议书与批准附图不符而发生的争议，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚，但附图已标明的，以附图为主，参考协议书确定土地权属界线；两者都不清楚的，可根据实际情况，通过协商确定土地权属界线；协商不成
的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地权属界线。
第三十条 对于同一争议作过多次协议或处理决定的，以最后一次协议或处理决定为准。
第三十一条 在调处土地权属争议时，县级以上人民政府应组织双方当事人及有关单位勘测土地权属争议界线，所发生的勘测等费用由当事人承担。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本规定有下列行为之一的，由土地行政主管部门做出如下处罚：
（一）擅自改变地界标志的，责令恢复原状，并处以1万元以下罚款；
（二）违反本规定第二十八条规定，改变土地利用现状的，处以3万元以下罚款。
第三十三条 政府机关工作人员在土地确权或解决土地权属争议过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，视情节轻重，由其所在单位或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 对处罚决定不服的单位和个人，可依法申请复议，也可向人民法院起诉；在规定时间内既不申请复议又不起诉的，由作出处罚决定的土地行政主管部门向人民法院申请强制执行。

第七章 附则
第三十五条 本规定具体应用中的问题由省土地行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。1992年4月22日海南省人民政府发布的《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》同时废止。



1999年8月6日