广东省深圳市人民政府


深圳经济特区行政监察申诉案件处理办法
(深圳市人民政府二届106次常务会议审议通过

1998年11月2日深圳市人民政府令第79号发布)




《深圳经济特区行政监察申诉案件处理办法》已经1998年7月23日市政府二届第106次常务会议审议通过，现予发布。自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为保证监察机关及其工作人员依法行使职权，及时处理申诉案件，保障国家公务员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察事项涉及的公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于深圳市（以下简称市）行政区域内的行政监察对象以及行政监察事项涉及的公民、法人和其他组织，就行政监察事项和行政处分提出申诉的案件处理。
本办法所称行政监察对象，是指根据《中华人民共和国行政监察法》第十六条规定，由监察机关实施监察的组织和人员。
第三条 监察机关应遵循实事求是，有错必纠，准确及时的原则，依法处理申诉案件。
第四条 行政监察申诉案件的处理由市、区监察机关分级负责，并实行复核、裁决终结制。
第五条 监察机关处理申诉案件期间，不停止与申诉有关的行政监察事项的执行。

第二章 申诉范围及管辖
第六条 监察机关受理下列申诉事项：
（一）对监察机关以及其他行政机关作出的行政处分决定不服的；
（二）对监察机关作出的没收、追缴或者责令退赔等监察决定不服的；
（三）对监察机关作出的有关复查、复审等决定不服或者对监察建议及其回复有异议的；
（四）对监察机关在履行职责和调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律行为时所采取的监察措施不服的；
（五）认为监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；
（六）法律、法规规定由监察机关受理的其他申诉事项。
前款第（六）项的申诉事项，依照法律、法规规定的程序办理。
第七条 市监察机关管辖下列申诉案件：
（一）不服市监察机关以及市人民政府各部门、区人民政府作出的行政处分决定的；
（二）不服市监察机关作出的监察决定或采取的监察措施的；
（三）对市监察机关作出的监察建议或对区监察机关的监察建议回复有异议的；
（四）不服区监察机关作出的复审、复查决定的；
（五）认为市监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（六）本级人民政府或上级监察机关交办的申诉案件。
第八条 区监察机关管辖下列申诉案件：
（一）不服区监察机关、区人民政府各部门以及镇人民政府作出的行政处分决定的；
（二）不服区监察机关作出的监察决定或采取的监察措施的；
（三）对区监察机关作出的监察建议有异议的；
（四）认为区监察机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（五）本级人民政府或上级监察机关交办的申诉案件。
第九条 对申诉案件的管辖有争议的，由涉及的监察机关协商确定，或者由它们共同的上一级监察机关指定管辖。

第三章 申诉案件处理机构
第十条 监察机关设立申诉案件处理委员会，主要履行下列职责：
（一）审议申诉案件审理报告；
（二）提出对申诉案件的处理意见；
（三）指导申诉案件的处理工作。
第十一条 监察机关法制工作机构具体负责申诉案件的办理工作（以下简称办理机构），主要履行下列职责：
（一）审查提起申诉是否符合法定条件；
（二）向当事人、有关单位和人员调查取证、查询文件和案卷材料；
（三）审理申诉案件并写出审理报告；
（四）提请申诉案件处理委员会审议审理报告；
（五）拟定申诉案件处理决定。
监察机关未设法制工作机构的，申诉案件由审理部门指定二名以上非本案原承办人的工作人员办理。

第四章 申诉的提起和受理
第十二条 申诉应当由受到行政处分以及对监察机关作出的监察决定、采取的监察措施、提出的监察建议不服或有异议，或认为监察机关及其人员在行使职权时侵犯其合法权益的行政监察对象以及涉及的公民、法人和其他组织（以下统称申诉人）提起。
申诉人死亡或者丧失行为能力的，其近亲属可以提起申诉；申诉人为法人和其他组织，该法人或组织被撤销或者终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以提起申诉。
第十三条 申诉人对行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起30日内向有管辖权的监察机关申请复查；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
第十四条 申诉人对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30日内向作出决定的监察机关申请复审；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核。
第十五条 申诉人对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的监察机关提出申诉并要求回复；监察机关应自受理之日起30日内作出回复；对回复仍有异议的，申诉人可以自收到回复之日起30日内提出，由作出回复的监察机关在15日内报请本级人
民政府或者上一级监察机关裁决。
第十六条 申诉人对监察措施不服的，可以自收到采取该监察措施的书面通知之日起15日内向采取监察措施的监察机关提出申诉；监察机关收到申诉后，应在7日内作出维持或停止执行该项措施的回复；申诉人对回复不服的，可以按本办法第十四条规定申请复审、复核。
第十七条 申诉人认为监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应自知道或者应当知道被侵权之日起15日内向该监察机关提出申诉；监察机关收到申诉后，应在30日内作出回复；申诉人对回复不服的，可以按本办法第十四条规定申请复审、复核
。
第十八条 提起申诉应当符合下列条件：
（一）属于本办法第六条规定之一的申诉事项；
（二）有具体的申诉请求和事实根据；
（三）在法定期限内提出；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十九条 申诉人提出申诉应在规定的申诉期限内向监察机关提交申诉书，并附原行政处分决定及其复查决定、原监察决定及其复审决定、原监察建议及其回复、原监察通知书以及有关证据材料。
申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、工作单位及住所；法人或其他组织的名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等；
（二）被申诉机关的名称；
（三）申诉的请求和理由；
（四）提出申诉的日期。
第二十条 除本办法有特别规定的时限外，监察机关应当自收到申诉书之日起15日内，分别作出以下处理：
（一）申诉符合本办法第十八条规定的，应予受理；
（二）不属于本监察机关管辖的申诉案件，移送有权处理的监察机关或者其他有关机关、单位，并告知申诉人；
（三）申诉不符合本办法第十二条、第十八条规定条件之一的，不予受理，并书面告之理由；
（四）申诉书未载明本办法第十九条规定内容之一的，应当将申诉书发还给申诉人，并限期补正。

第五章 审理与决定
第二十一条 监察机关审理申诉案件，应当在下列规定期限内办结：
（一）对主管行政机关作出的行政处分决定不服的复查申请，应当在受理之日起30日内作出复查决定；
（二）对监察决定不服的复审申请，应当在受理之日起30日内作出复审决定；
（三）对复审、复查决定不服的复核申请，应当在受理之日起60日内作出复核决定；
（四）对监察建议有异议或者对监察措施不服的，按本办法第十五条、第十六条规定处理。
监察机关审理申诉案件，因特殊原因经本级监察机关负责人批准后，办案期限最多可延长60日。
申诉案件逾期未能办结的，审理的监察机关应向本级人民政府或者上级监察机关报告并说明理由；无正当理由逾期的，视情节轻重对直接责任人员予以行政处分。
第二十二条 申诉案件的被申诉机关为下级监察机关或者其他行政机关的，受理申诉的监察机关应当在7日内将申诉书副本发送给被申诉机关。被申诉机关应当在收到申诉书副本之日起10日内，向受理申诉的监察机关提交有关申诉事项的全部材料或证据，并作出书面解释和说明。
被申诉机关不作出解释和说明的，不影响申诉案件的审理。
第二十三条 申诉期间，不停止原行政主管机关的行政处分决定和原监察机关的监察决定、复审或复查决定、监察措施的执行。但有下列情形之一的除外：
（一）被申诉机关认为需要停止执行的；
（二）审理申诉的监察机关认为需要停止执行的；
（三）申诉人申请停止执行，审理申诉的监察机关认为其要求合理，裁决停止执行的；
（四）法律、法规规定停止执行的。
第二十四条 监察机关对申诉案件作出处理决定以前，申诉人撤回申诉的，或者被申诉机关改变其原决定，申诉人同意并撤回申诉的，经审理申诉的监察机关同意并记录在案，可以撤回。
申诉人撤回申诉后，在法定期限内以同一事实和理由再次提起申诉的，监察机关应予受理；超过法定期限的，不予受理。
第二十五条 监察机关审理申诉案件，必须调阅与案件有关的全部材料，对案件事实进行全面审查，不受申诉请求事项的限制。
第二十六条 监察机关审理申诉案件，应当对下列内容进行审查：
（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；
（二）适用法律、法规和政策是否正确，定性是否准确；
（三）被申诉机关作出的行政处分、监察决定以及采取的监察措施是否恰当；
（四）是否符合法定的办案程序；
（五）监察机关和监察人员是否存在违法行使职权的行为；
（六）其他需要查清的问题。
第二十七条 监察机关可以根据需要，采取下列形式审理申诉案件：
（一）对案卷材料进行书面审查；
（二）直接调查核实；
（三）要求原决定机关限期补查、补证。
第二十八条 监察机关审理申诉案件的承办人员应当认真审阅申诉案件的有关材料和证据，并制作审阅笔录；
阅卷后认为有必要进行调查核实的，应当确定需要核查的主要问题，并拟制核查方案，报经监察机关负责人同意后，按规定程序进行调查核实。
第二十九条 监察机关对申诉案件进行审理后，应当由办理机构或承办人员提出申诉案件审理报告，报申诉案件处理委员会审议。审理报告应当载明下列主要内容：
（一）申诉的请求和理由；
（二）被申诉机关的原案处理经过、原行政处分决定和其他监察决定及其复审、复查决定认定的事实和处理的结论，原监察建议及其回复认定的事实和建议事项，以及采取监察措施的主要依据和理由；
（三）对申诉事项审理的情况和经审理认定的事实、证据、定性以及适用的法律、法规和政策的规定等；
（四）复审、复查或者复核意见，以及对监察建议或者监察措施的处理意见。
第三十条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复查或复审决定、监察措施、监察建议及其回复具备下列条件的，报经申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定，决定维持：
（一）事实清楚，证据确实充分；
（二）适用法律、法规、政策正确，定性准确；
（三）符合法定权限和程序；
（四）处理恰当。
第三十一条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复审或复查决定、监察措施具有下列情形之一的，报经监察机关申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定，决定予以撤销或责成下一级监察机关、主管行政机关予以撤销：
（一）认定的违法、违纪事实不存在的；
（二）认定事实不清、证据不足的；
（三）违反法定程序、影响案件公正处理的。
第三十二条 经审理，监察机关认为原行政处分决定、监察处理决定、复审或复查决定、监察建议及其回复具有下列情形之一的，报经监察机关申诉案件处理委员会审议并由监察机关负责人审定后，可决定直接予以变更或者责成下一级监察机关、主管行政机关予以变更：
（一）适用法律、法规、政策不当，定性不准确的；
（二）处理明显不当或理由不充分的。
第三十三条 在申诉案件审理过程中发现有新的违法违纪事实，需要按有关规定另案处理的，由办理机构或承办人员提出意见，报请申诉案件处理委员会批准后，移送有关部门或机关依法处理。
第三十四条 监察机关对申诉案件作出处理决定，应当按照申诉案件的类别，分别制作复审、复查或者复核决定书，以及监察建议回复书、监察措施回复书等申诉处理决定文书。
前款所列决定文书应当载明下列主要内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、工作单位、法人或其他组织的名称和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等；
（二）被申诉机关的名称；
（三）申诉的请求事项和主要理由；
（四）原行政处分决定、监察决定、复审或复查决定、采取的监察措施或者原监察建议和回复所认定的主要事实理由，适用的法律、法规和政策；
（五）监察机关对申诉案件审理后认定的事实、理由，适用的法律、法规和政策；
（六）处理结论；
（七）申诉人或被申诉机关不服申诉处理决定，可提出申请复核或者报请裁决的时限；
（八）作出决定、回复或者裁决的年、月、日。
申诉处理文书必须加盖作出决定、回复或者裁决的监察机关的印章。
第三十五条 监察机关应当在作出申诉案件处理决定7日内，依照民事诉讼法的有关规定，将申诉处理决定文书送达申诉人和被申诉机关。
第三十六条 被申诉机关的上一级监察机关作出的申诉处理决定，以及对监察建议回复作出的裁决为申诉案件的最终决定。

第六章 附 则
第三十七条 法律、法规对被监察对象提起申诉的救济方式和程序另有规定的，从其规定。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1998年11月2日
湖南省人大常委会


湖南省城乡集贸市场管理条例


（1994年12月湖南省第八届人民大会常务委员会第十二次会议通过 根据1997年月日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改<湖南省城乡集贸市场管理条例>的决定》第一次修正 根据2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<湖南省城乡集贸市场管理条例>的决定》第二次修正）

　 第一章 总则

　　第一条为了加强对城乡集贸市场的管理，维护正常的交易秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称集贸市场，是指为经营者提供的集中公开经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的相对固定的公共交易场所。

　　凡在本省境内集贸市场从事商品经营及其管理活动的单位和个人，均须遵守本条例。

　　第三条各级人民政府应当加强对集贸市场管理工作的领导。

　　工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，依法对集贸市场进行监督管理。

　　第四条进行集市贸易，应当遵守法律、法规与商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

　　第五条一切单位和个人都应当自觉维护集贸市场秩序；对集贸市场中的违法行为，有权向有关部门检举、揭发。

　　第六条对维护集贸市场秩序、制止非法交易、保护经营者和消费者的合法权益做出显著成绩的，以及检举、揭发集贸市场中违法行为有功的，由人民政府或者工商行政管理部门及其他有关行政管理部门给予表彰、奖励。

　　第二章 集贸市场建设

　　第七条各级人民政府应当根据发展经济和方便生活的需要，从当地资源状况、经济结构和交通条件等实际情况出发，把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，并组织实施。

　　第八条建设集贸市场或者从事集市贸易活动，应当遵守《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例》和《湖南省高等级公路管理条例》等有关规定，不得影响城乡道路交通。

　　对占用道路、影响交通的集贸市场，当地人民政府应当组织有关部门限期搬迁。

　　第九条集贸市场建成开业三十日前，投资建设单位应当持县级以上人民政府或者由其授权的有关部门审批的文件和有关资料，向县级以上人民政府工商行政管理部门申请办理市场登记注册。工商行政管理部门应当在受理之日起三十日内办理完毕。开办中药材集贸市场，须经国务院有关行政管理部门审核批准。

　　迁移、合并、转让、撤销集贸市场，应当在作出变动决定之日起三十日内到工商行政管理部门办理变更、注销手续。

　　第十条集贸市场投资建设单位应当在集贸市场设立市场服务管理机构或者配备服务管理人员，制定治安、消防、卫生等项制度，加强服务管理，维护集贸市场秩序；创造条件开展代储代运和信息、咨询服务业务。

　　第十一条集贸市场的场地和设施，任何单位和个人不得侵占、损坏。

　　因国家建设需要占用、拆迁集贸市场的，应当就近重建；经县级以上人民政府确认无法重建的，应当按照国家有关规定予以补偿。

　　第三章 集贸市场交易

　　第十二条进入集贸市场的经营者应当持有工商行政管理部门核发的营业执照和当地税务机关核发的税务登记证以及法律、法规规定应当办理的许可证、合格证。

　　农民在集贸市场销售自产的农副产品，不办理前款规定的证照。法律、法规另有规定的除外。

　　第十三条在集贸市场销售牲畜及其制品和国家规定列入检疫、检验的种子、苗木等繁殖材料，应当出示经有关部门检疫、检验合格的证明或者标志。

　　第十四条经营者应当按照市场统一划定的区域进行经营，不得随意摆摊设点。

　　第十五条经营者应当遵守国家价格管理规定。国家有定价或者指导价格的，应当按照国家定价或者指导价格出售；国家要求明码标价的，应当明码标价。

　　第十六条经营者应当按照国家有关规定或者商业惯例，向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。

　　第十七条经营者必须依照法律、法规和省人民政府的规定缴纳税、费。

　　第十八条禁止在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品。

　　第十九条经营者不得以串通、要挟、胁迫等手段霸占经营场地、垄断商品货源，操纵市场物价，强迫他人买卖，欺行霸市。

　　第二十条经营者不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品，销售有害有毒、失效、变质的商品和其他假冒伪劣商品。

　　禁止在肉类食品和其他商品中注水、加砂，坑害消费者。

　　第二十一条经营者不得以诱骗的方式销售商品，骗取他人财物。

　　第二十二条经营者不得使用国家明令禁止或者不合格的计量器具；不得短尺少秤。

第四章 集贸市场监督检查

　　第二十三条工商行政管理部门应当宣传集贸市场管理法律、法规，核发、查验集贸市场建设单位、经营者的有关证照，监督经营者的经营行为，保护交易双方的合法权益，调处交易纠纷，依法查处和协同有关部门查处经营中的违法行为，按照国务院和省人民政府有关规定收取市场管理费。

　　第二十四条税务、物价、卫生、质量技术监督等行政管理部门应当按照各自的职责，加强对集贸市场的监督检查。

　　工商行政管理部门和其他行政管理部门执法人员进入集贸市场进行监督检查，应当密切配合，依法执行职务。

　　第二十五条公安机关应当加强集贸市场的治安、消防管理。

　　第二十六条工商行政管理部门应当在集贸市场设置符合国家标准的计量器具，并接受消费者投诉。

　　第二十七条集贸市场监督检查实行公开办事制度。公开市场监督检查人员姓名、职务，公开市场管理法律、法规和市场管理费收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。

　　第二十八条工商行政管理部门和其他行政管理部门及其工作人员不得参与集贸市场经营活动；不得滥用职权，敲诈勒索经营者；不得徇私舞弊，庇护经营者的违法行为；不得乱收费、乱摊派、乱罚款。依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当开具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。

　　第五章 法律责任

　　第二十九条违反本条例第九条规定，未经登记注册擅自开业或者不按照规定办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门责令限期补办手续；逾期不补办的，责令停业，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十条在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门依照有关法律、法规处罚。

　　第三十一条经营者有欺行霸市行为的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。

　　第三十二条销售假冒伪劣商品的，由工商行政管理部门或者法律、行政法规规定的其他有关行政管理部门按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规的规定处理。

　　第三十三条经营者以诱骗方式销售商品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第三十四条使用国家明令禁止或者不合格的计量器具，给国家和消费者造成损失的，由质量技术监督行政管理部门责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处二千元以下的罚款；短尺少秤，屡教不改的，由工商行政管理部门处以相当于短尺少秤部分价值十倍的罚款。

　　第三十五条经营者有本条例第二十条、第二十一条、第二十二条所列欺诈行为，除按照第三十二条、第三十三条、第三十四条处理外，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款的一倍。

　　第三十六条违反国家工商、税务、物价、质量技术监督、检疫、反不正当竞争等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；经营者违法经营，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条经营者拒绝和阻碍执法人员依法执行职务以及有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十八条工商行政管理部门和其他行政管理部门的工作人员参与集贸市场经营活动或者滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十九条生产资料集贸市场和在集贸市场从事服务性经营活动，参照本条例的有关规定实施管理。

　　第四十条本条例自1995年4月1日起施行。